交通行政综合执法改革存在的问题及对策探究

杨文生

[摘要]当前我国交通行政综合执法中存在各种各样的问题，已经严重影響了我国交通运输的健康发展。文章在对我国交通行政综合执法中的问题进行剖析并提出解决对策的基础上，对当前日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革进行思考。

[关键词]交通行政；综合执法；交通执法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通运输是我国经济发展的重要命脉，交通管理的高效与否，对于我国经济发展和社会稳定具有非常重要的影响。在相当长的一段时间里，交通行政综合执法体制并没有根据我国经济发展的实际需要进行调整，而是仍然沿用以往计划经济体制时期所制定的规章制度，这使得我国交通行政综合执法的效率较低，对我国交通运输的健康发展造成不良影响。因此，在市场经济体制背景下针对以往交通行政综合执法中的问题进行分析，并以此为依据，对交通行政综合执法体制进行改革，对当前我国经济的快速转型具有重要意义。

2当前交通行政综合执法存在的问题

21相关法律法规不够完善造成执法效率不高

当前我国交通行政综合执法相关法律不完善主要表现在两个方面：一是执法所依据的不同法规之间有冲突的现象；二是一些交通法律法规的制定没有考虑可操作性的问题。我国现行的交通行政法规往往是由各部门独立制定的，所以往往会存在保护本部门利益的倾向，这使得执法所依据的不同法规之间存在着冲突，进而使得执法人员执法过程中的行政争议较多。同时一些法律条文在实际执法工作中存在着难以操作的问题，比如一些处罚标准上限与下限之间的差距较大，给予执法人员过高的权限，造成一些家庭负担过重。

22审批权和处罚权没有分离，监管机制缺失

交通行政综合执法是将不同行政执法机构进行统一，将交通部门的执法权力结合在一起，以求降低执法成本。交通行政综合执法的一些职责是由交通行政主管部门委托给公路管理机构的。但是在权力下放以后并没有制定一个健全的监管机制对管理机构执法进行监管，使得交通行政综合执法部门在执法过程中容易出现为了满足个人的不法利益而 “执法犯法”的现象。同时我国现行的交通行政综合执法模式使得本属于各专业管理部门的审批权和现场执法所拥有的处罚权没有实现分离，这使得在将罚款作为行政执法部门经费一部分的制度下，重罚轻教的现象越来越多，没有从根本上减少交通违法时间的发生，同时也对社会稳定造成了不良影响。

23机构臃肿使得执法成本较高，执法效率较低

我国交通行政综合执法当前实行的是各管理部门分头管理的模式，这使得综合执法的队伍较多、执法人数较多、执法效率较低，同时也大大增加了执法成本。在交通行政管理中，每个部门为了保证自己的执法范围和权限，都会着力增加自身执法队伍的人数，在当前罚款经费计入单位经费的制度下，这种行为一方面会形成“养人为罚款，罚款为养人”的恶劣循环，这在大大加重群众交通负担的同时，也容易滋生群众的不满情绪，造成不良的社会影响，这与交通行政执法的初衷是相背离的；另一方面，盲目的人员扩充会使得执法人员素质良莠不齐，一些人不熟悉相关交通法律法规不经过培训就可以上岗，这会导致不文明执法、滥用自由裁量权、特权思想严重、以权谋私、徇私舞弊等不良现象的发生，这些现象的存在必然会造成交通行政综合执法效率降低，对我国交通运输的健康发展产生十分恶劣的影响。

3完善交通行政综合执法的措施

31对现有交通法律法规进行完善，提高立法质量

由以上分析可知当前我国交通行政综合执法所依据的法律存在着相关法律冲突和部分条文可操作性不高的问题，这已经严重影响了综合执法的正常进行。因此，我国应根据实际操作中遇到的问题对现有交通法律法规进行完善，加快相关立法和修订工作进度。同时对现有交通立法机制进行改革，改善相关部门在交通法律法规制定中的局限性，拓宽立法起草渠道，充分考虑相关法律条文的实际操作问题，切实提高立法质量。

32完善交通行政综合执法机制

完善交通行政综合执法机制首先要责任到人，各交通主管部门要加强对综合行政执法工作的领导，确立专门的领导进行负责管理，并签订相应的责任书。交通行政管理部门要设立专门的监督小组，对交通行政综合执法行为进行不定期的督察，并负责与交通行政综合执法有关的复议案件受理、信访案件核查等工作。通过制定完善的规章制度来对执法人员的执法行为进行约束和规范，严格规定执法人员的执法权限和执法程序，确保执法公平公正，对不按照相关规程进行执法的人员按照相应的惩罚制度进行惩处。

33健全交通行政综合执法监管机制

健全的交通行政综合执法监管制度可以减少重罚轻教、“养人为罚款，罚款为养人”、不文明执法等不良现象的发生，对于规范我国交通运输管理是不可或缺的。建立健全的监管机制可以从以下几方面着手：一是完善交通行政综合执法监管机制，由独立的交通监察部门进行监管，保证监管机构与执法机构相分离；二是面向社会进行行政公开，各级交通主管部门依据交通法律法规对交通行政综合执法主体进行资格认证并通过各种渠道对社会进行公布，同时对社会民众进行交通法规知识的宣传，以减少违反交通规章事件的发生；三是建立通畅的投诉渠道，鼓励社会和人民群众对交通行政综合执法行为进行监督，从而达到促进交通行政综合执法水平的提高。

34建立高素质的交通行政综合执法队伍

交通行政综合执法人员由于其工作的特殊性，往往具有较大的权限，对个人的技术水平也有较高的要求，如果不能确保执法人员的高素质，势必会造成不文明执法、以权谋私等不利于社会发展的不良现象的发生。因此为了保证执法的公平公正，必须使用公开招聘制度，严把人员招聘关口，通过竞争机制来引入素质较高的执法人员。同时应该对执法人员进行定期培训，加强对相关法律法规的学习，培养他们的岗位责任感和使命感，确保执法公平公正。

4对日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革的思考

41人员分流问题

当前基层执法人员过多，在增加行政执法成本的同时也降低了综合执法的效率。因此势必会有一部分人会被淘汰，这也是当前交通行政综合执法改革中最大的困难。由于部分素质较低的执法人员在进行分流后无法适应其他岗位，所以只能选择下岗而不能得到更为妥当的安置，过多的人员分流就会威胁社会稳定，增加信访压力，不利于改革的继续进行。

在日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革中针对人员的分流问题，可以选择“分两步走”：首先，通过“双向选择”、“量才使用”等措施对执法队伍进行精简；其次，在改革进入稳定阶段以后，建立完善的考核机制，对于没有达到要求的人员进行辞退处理，以此来激发执法人员自身素质的提高。

42经费问题

在执法改革中，经费问题的解决是确保改革成功的关键。由于罚款收入充作单位经费现象的存在，使得“罚款为养人，养人为罚款”等不合理现象的发生。因此经费问题的改革对遏制执法机构膨胀、落实执法重教育的目的具有重要意义。要实现经费问题的改革，必须杜绝执法机构经费与罚款收入相挂钩，可以由上级部门统一安排，实现执法经费由国家财政拨款进行保证。

5结语

交通行政综合执法对于保障我国交通运输健康发展具有重要作用。当前我国交通行政综合执法存在着各种各样的问题，已经严重影响了我国经济的发展。因此对交通行政综合执法进行改革势在必行，在改革中必须首先解决人员分流问题和经费问题，建立完善的考核机制并尽早实现执法经费由国家财政经费进行拨款。

参考文献：

[1]徐孝昶我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措[J].徐州教育学院学报，2008（1）：58-60

[2]吕长红，陈炜炯，王正，等综合执法：交通行政执法体制的创新[J].理论与改革，2006（5）：58-60