南平市精准扶贫开发工作探讨及对策建议

谢婷

摘要：党的十八大以来，中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次深入贫困地区考察调研并作出重要指示。特别在贵州召开的部分省区市座谈会上，总书记提出了“四个切实”的重要要求，强调要做到“六个精准”。南平是福建省传统的农业大市，全市10个县（市、区）中有5个省级扶贫开发重点县，扶贫开发一直是南平市“三农”工作的重中之重。因此，拟从精准扶贫模式进行探讨，通过选取部分贫困县部分贫困村一定数量的贫困户进行访问，了解其对精准扶贫的期盼，从而有针对性地提出一些对策建议。

关键词：精准扶贫；对策建议；南平市

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.067

南平地处福建北部，境内农业资源、森林资源丰富，是农业大市，同时也是福建重点林区。由于地处山区，经济基础较为薄弱，全省23个省级扶贫开发工作重点县中，南平占5個。为保证农村贫困人口逐步实现脱贫，贫困村、贫困县摘除“贫困”帽子，南平市高度重视扶贫开发工作，组织实施了大量扶贫项目。近年来，南平市不断探索扶贫开发工作机制，勇于创新，通过省市县的帮扶，扶贫工作取得一定成效。

1实施精准扶贫精准脱贫取得的成效

南平市通过组织实施扶贫工程，探索不同的扶贫方式，帮助农村贫困人口实现脱贫。

1.1农村贫困人口下降幅度较大

2010年末，全市贫困村总数达到351个，2010年农民人均纯收入低于3000元以下的乡村贫困人口为23.59万人，其中有劳动能力的扶贫开发对象17.47万人。“十二五”期间，通过“造血”与“输血”相结合、直接扶贫与智力扶贫相结合、独立自主与外部帮扶相结合等措施，全市累计脱贫17.46万人。

1.2村集体收入不断增加

5年来，全市累计投入资金10.39亿元，实施504个村的整村推进工作，其中省级82个村、市级29个村（与省级村重复1个）、县级394个村，村财收入10万元以上的村从426个增加到831个。

1.3重点县经济实力显著提升

5个省级扶贫开发重点县中，除松溪外，其他4个县2015年公共财政总收入超过5亿元，分别是浦城838亿元、顺昌5.71亿元、政和5.45亿元、光泽5.23亿元。政和县在全省2014年度“县域经济实力十强、县域经济发展十佳”评价中，第一次进入县域经济发展十佳县，跃居第5。重点县经济稳步发展，经济总量持续增加。

1.4民生持续改善

“十二五”期间，全市共投资21.44亿元用于农村公路、危桥改造、公路安保工程、撤渡建桥工程、村村通客车工程等方面建设，推进10个县（市、区）中央财政小型农田水利重点县项目，解决了农村139.5万人的饮水安全问题。全市农村参合农民238.53万人，参合率达到99.8%，新农合重大疾病保障范围扩大到21类病种。

2精准扶贫的措施及创新模式

2.1总体概况

近年来，南平市为改变贫困地区落后面貌，帮助贫困人口实现脱贫致富，采取了一系列措施，积极探索创新模式，逐步形成具有南平特色的扶贫体系。

2.1.1整村推进扶贫模式

向贫困重点村下派党支书、科特派，整村推进各项扶贫事业。“十二五”期间，全市省级扶贫开发重点县共落实833项帮扶项目，到位帮扶资金45.96亿元。对省级重点村，两轮共安排了省上62个省直单位结对帮扶，下派了82位干部驻村担任村党支部第一书记。为重点村筹措各类资金4.98亿元，实施项目1532项。

2.1.2特色产业扶贫模式

挖掘贫困地区优势产业、特色产业，培育主导产业，打造并形成集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。每个扶贫重点县应突出自身优势，结合实际重点发展一项产业，每个村打造特色产品，从而形成独具特色的产业格局。

2.1.3金融信贷扶贫模式

扶贫小额贴息信贷重点向贫困村、贫困户倾斜，着力解决有劳动能力贫困户发展生产资金短缺问题。“十二五”期间，市农信社累计支持扶贫小额贷款24190笔、资金7.14亿元；争取省、市财政巾帼扶贫小额贷款贴息资金和计生贫困户贴息资金1452.92万元。推进村级扶贫资金互助社试点，已在建阳和顺昌建立了11个村级互助组织。

2.1.4科技文化扶贫模式

举办各类培训，包括农村劳动力就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训，向农村劳动力传授农业科学技术，开展送科技下乡活动，深入农村进行农业技术指导，努力培养农业示范带头人、种养能手、种养大户、农民经纪人，培育贫困地区增收产业。

2.2具体案例

为了解南平市农村贫困人口脱贫情况，3月中下旬对浦城县九牧镇黄毕村、官路乡花园村，政和县镇前镇下园村、东平镇西表村等4个贫困村的40户贫困户进行了调查。

2.2.1金融扶贫模式

政和镇前镇下园村为省级贫困村，全村共600户、2589人，其中贫困户57户、特困户10户。该村通过发展小规模养殖业，鼓励贫困户养牛、鸭、鹅等畜禽，并聘请技术人员进行指导。2015年，该村帮助两户贫困户担保贷款20万元，一户依靠贷款和村里3000元的资助，养了100多只羊，预计出栏后产值将达到10万元。另一户依靠贷款养殖22头黄牛，并得到省上技术员的指导，预计出栏后产值将达到30多万元。通过金融扶贫和技术帮扶，贫困户发展养殖业获得收入，基本实现脱贫致富。

2.2.2整村扶贫模式

政和东平镇西表村为县级贫困村，全村人口1706人，其中贫困户13户、45人。近几年，相关部门通过项目扶持与对接，推进西表村实现脱贫致富。一是开通了毛竹林机耕道。开通了20多公里毛竹林机耕道，使毛竹林机械化耕作水平大幅提高，降低了劳动强度和劳动成本，增加了村民收入。村民从肩挑背扛转变为用运输车运料上山，运笋、毛竹下山。平均一个劳动力从一天挖100公斤笋增加到挖300公斤，从砍20根毛竹增加到砍100根。二是水利部门投入资金建成灌溉水坝3座，水渠1100米，使农田旱涝保收。三是国土部门对村里490亩农田进行土地整改，新建防洪沟、排洪沟、农田机耕道，提高了农村的机械化耕作水平，有效遏制了农村抛荒现象。四是92名村民参加了政和县2015年“雨露计划”培训班，学习茶叶种植与生态管理。通过技能培训，该村茶叶生态管理水平大幅提高，茶叶品质提高的同时带动了价格上涨。

2.2.3产业扶贫模式

依靠产业带动，实施“产业扶贫”机制。浦城九牧镇黄毕村引进省重点农业龙头企业——福建圣农发展（浦城）有限公司建设4个种鸡场，该项目平均每年可为村民增收500元，解决劳动力就业120人。该村还引进浦城县木樨园营养食品有限公司，建立高山生态薏米种植基地，通过企业在村里发展特色产业，以产业扶贫的模式，带动贫困户脱贫，促进农民收入增加。2015年一连姓贫困户种植高山薏米6亩，收成约1500公斤，由公司统一收购，按8元/公斤收购价计算，收入约为1.2万元。

3扶贫工作中存在的难点

南平市虽然通过多年扶贫开发工作，取得了一定成效，积累了一定经验，但未脱贫的贫困人口和贫困村仍不在少数。2013年全市建档立卡贫困户有12.94万人，2014年实现脱贫3.34万人，脱贫率为25.8%。贫困村共有351个，占全市行政村的21.5%；10个县（市、区）中有5个省级扶贫开发工作重点县。扶贫工作存在以下难点：

3.1整体脱贫难度较大

扶贫对象分布在各县（市、区），点多面广、居住分散；貧困村大多较为偏远，立地条件较差，扶贫难度大。

3.2致贫因素多，返贫现象时有发生

现有贫困户中，影响致贫因素较多，尤为突出的是因病致贫。此外，还包括因生产要素不足致贫、因残致贫、因灾致贫、因学致贫等。受上述因素影响，返贫现象也时有发生。如政和下园村和西表村建档立卡贫困户中还未有人完全实现脱贫，西表村朱地自然村一贫困户因儿子考上本三，每年学费支出高达1.9万元，加上生活费，孩子一年上学支出近3万元，高额费用致使家庭贫困；下园村一贫困户全家6人，年收入约3万多元，因家中一小孩身患绝症，医疗花费40多万元，导致家庭因病致贫。浦城黄毕村和花园村调查的20户贫困户中，有15户是因病致贫，高昂的医疗费用使这些家庭不堪重负。农业产业抗风险能力较差，因灾致贫返贫现象也很突出，如浦城黄毕村一徐姓贫困户2015年种植烟叶25亩，受全年雨水天气较多影响，烟叶受损严重，劳动一年仅能保本。

3.3转型发展相对困难

5个扶贫重点县产业基础薄弱，财力不足，面临经济下行的压力，发展面临的困难更多。2016年1-2月，5个扶贫重点县中，有3个县公共财政总收入负增长（全市10县（市、区）中4个县（区）公共财政总收入负增长）。调查中，浦城花园村目前尚无产业项目带动贫困户脱贫。

4贫困户对精准扶贫的期盼

4.1期盼生产帮扶、大病救助

调查4个贫困村40户贫困户中，分别有20户贫困户期盼得到生产帮扶或大病救助。选择前者的贫困户主要是缺少生产技能，希望能有更多机会参加专业技术培训；选择后者主要是因病、因残疾致贫，花费高昂医疗费用或欠债，有的丧失劳动能力，期盼得到大病救助。

4.2期盼资金扶持

18户贫困户期盼得到资金扶持，这类贫困家庭有的想自己创业但缺乏资金，有的因家中有患病人口，有的希望改善家庭住宅环境，有的家中仅1个劳动力却有多个子女就学。

4.3期盼上学资助

12户贫困户期盼获得上学资助，这类贫困户家庭的子女大多为大学、中学在读生，有的家庭要负担几个孩子就学，学费、生活费压力较大。

4.4期盼就业帮助、危房改造

分别有9户贫困户期盼得到就业帮助或危房改造。选择前者主要是部分贫困户因缺乏就业技能或自身体弱多病，希望能得到就业方面的指导和帮助；选择后者主要是目前住房条件差，希望改善家庭住宅环境。

4.5期盼得到技术指导

有6户希望得到技术指导，他们的劳动能力相对较强，如浦城黄毕村的4户贫困户希望发展水稻、薏米种植，期盼相关部门在生产技术上给予帮扶。

5做好精准扶贫的对策建议

5.1用好政策，实现精准扶贫

为进一步加快贫困人口脱贫步伐，中央、省、市陆续出台了一系列有利政策。如2015年，国家发改委下发了《关于明确福建省有关县（市、区）执行西部地区中央预算内投资政策问题的复函》，明确了省内原中央苏区和闽东苏区共52个县（市、区）执行西部地区中央预算内投资政策。根据文件内容，南平市10个县（市、区）在安排中央预算内投资和国外优惠贷款资金时，将按照西部地区政策执行。此外，“十三五”期间，中央财政扶贫投入资金将由原来的400多亿元增加到1000多亿元。2016年1月23日，南平市委市政府印发了《关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的若干措施》，旨在加快贫困人口脱贫，与全省同步进入小康。要用好用足各项利好政策，找准途径、精准扶贫，让贫困户实现精准脱贫。

5.2精确识别，为精准扶贫打好基础

要通过走访辖区内所有贫困户，全面摸查，每一户都要清楚地了解其基本情况，做到对扶贫对象的精准识别、精准分类，宏观掌握贫困人口分布地区、范围、家庭状况、收入来源和构成、致贫原因、增收阻碍等，为有针对性地实施扶贫对策打好基础。

5.3因户施策，明确帮扶手段

在摸清贫困底数的基础上，对没有劳动能力的贫困户，通过低保政策兜底扶贫，逐渐扩大低保范围、逐步提高低保标准和水平；对有劳动能力的，要通过摸底资料，认真分析其致贫原因，有针对性地加以指导，根据致贫原因分类指导，要因人而异、因户施策，使扶贫工作更有实效性。如对盼望获得生产帮扶的贫困户，除加大对劳动力进行生产技能培训，提高他们的生产能力外，还要努力改善外部条件，如加强农业基础设施建设，配备一定数量的农业机具，从而降低农业生产成本；对盼望得到资金扶持的贫困户，鼓励他们自主创业，为他们提供金融和信贷支持，并给予创业方面的政策解读和培训指导，帮助贫困户通过创业增收实现脱贫。

5.4产业引导，坚持特色发展

各贫困村要结合自身实际，利用现有资源，因地制宜，找准适合当地的发展方向，培育壮大特色产业。继续突出一县一业、一村一品，加快发展致富增收的特色产业项目，通过引入龙头、流转土地、发展新型经营主体，带动农民增收。如在传统的第一产业基础上发展特色种养业，并拓展到林业、牧业、渔业，还可结合美丽乡村建设发展第三产业如乡村旅游、农家乐等，带动交通、商贸、物流业的链式发展。推动农村电子商务发展，发挥农业资源优势，探索生鲜农产品网上直销，发展线上线下交易，用电商推动扶贫脱贫。

5.5挂钩帮扶，以部门优势带动贫困村贫困户脱贫

近几年，南平市通过开展挂钩帮扶、互动联动活动，带动了挂钩帮扶村绿色发展、农民增收。要进一步完善部门挂钩、资金捆绑、干部驻村的整村扶贫机制，重点帮扶贫困村。部门在挂钩帮扶过程中，要重点关注加快农村绿色发展、壮大村集体经济和促进农民增收，对挂钩村进行引导和帮助，使其不断调整优化产业结构，做大做强绿色和特色产业。要充分发挥部门优势，在发展产业、引进项目上给予支持。在与贫困户结对帮扶中，重点了解致贫原因，对症下药，真正帮助其实现脱贫。

参考文献

[1]葛晓华.走闽北特色的扶贫开发之路——南平市精准扶贫开发工作的调查和思考[N].闽北日报，20160121.

[2]国家统计局宁夏调查总队.对宁夏西吉县贫困村农民脱贫问题的思考[EB/OL].http：//10.6.25.206/tjyw/fx/dffxbg/201603/t20160323_1334821.html，20160324.