行政事业单位国有资产管理问题及对策研究

郝楠楠

摘要：以行政事业单位中国有资产管理的相关概念为视角，阐述了我国行政事业单位国有资产管理的现状以及存在的问题，通过对国外国有资产管理中合法、合理的经验的借鉴，提出了完善我国行政事业单位国有资产管理的一些浅显的建议，主要包括加强立法、形成完整的管理体系、完善监督以及实施有效的绩效评价。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；监督管理；完善

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.065

1行政事业单位国有资产管理的概述

2006年，财政部颁布了“两令”（《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》），由此带动了我国行政单位提高资产管理水平的积极性，以法令化的方式，使行政单位在具有方向性、目标性的努力下，资产管理水平有了一定的发展，在管理方法和理论方面有了一些进步，促进了我国国有资产在调节经济发展、促进资源合理配置等方面起到了积极的作用。然而，由于我国行政单位国有资产管理的发展不够完善，管理单位对其认识不全面和不深入，我国国情具有复杂性等原因，使其在资产配置、资产监管等方面仍然存在诸多问题。如今，我国经济社会各方面均发展势头良好，作为经济发展的重要部分，国有资产管理的发展也将成为社会发展的推动力。

2行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1了解和認识不足

在行政人员的国有资产管理中，普遍是重视钱财的管理，而忽视了物品的监管，对物品的来源与发出没有较多的关注。而且，普遍认为多投入、多结存是最好的，没有以效益最大化为原则，使许多国有资金未能发挥其本身在市场经济中的活跃性，更多的是资源浪费。在传统的行政事业单位国有资产管理中，更为重视国有企业为主的经营性国有资产，忽视了其他非营利性资产的重要性，这种未能积极创新，仍然以传统的管理模式管理国有资产，必将阻碍国有资产管理的进步。

2.2管理实施中的弊端

在国有资产管理中，许多行政单位都会有或多或少的账实不符、资金流量不明确的情况。国有资产的来源较多，进行资金账目核对、资金管理的会计人员、行政人员工作能力不强、实际操作素质不高等情况下，都会造成这种问题。在资产管理中，对资产使用分配上的公平与效率也有失偏颇，资源配置不公平，也使国有资产效用发挥大打折扣。有些行政单位资金充足，甚至是过剩，而有些行政单位在财政分配中就会出现资金短缺，需要上级单位拨款等诸多情况。

2.3管理体制和模式的不健全

虽然财政部门对行政单位的工作进行监督，但是由于各个行政单位的行事的方法、口径等方面的不同，使管理权责不清，容易造成相互推诿的情况发生。而且在各个部门缺乏相互制约、统一管理的情况下，容易产生行政部门将资产转为经营性用途，从而将收入直接挪为己用，形成资源浪费和腐败现象的发生。在资金使用过程中，不严格按照财政转移支付制度，购入次等用品，在资金管理中随意浪费，不认真记录每一笔国有资产的收支等等，严重损害了国有资产的有效管理。

3我国行政事业单位国有资产管理的建议

3.1加快立法进度，规范地方法规

我们可以借鉴其他国家的宝贵经验，要以国家立法的形式把大框架确定下来，用立法来大体规范国有资产管理的大方向，用国家立法的神圣性和权威性奠定基础，再根据资产管理中的具体问题，不断完善法律法规，地方的法令条文可以具备一定的针对性，从而使管理中操作过程权责分明，各个行政单位分工明确和细化。

3.2建立以财政部门为主导的新型管理体制

明确国有资产管理的所有权，对国有资产实行统一分配、统一调度、统一监督。以制度的形式确立管理模式。采取集约型的资金使用模式，切实落实财政转移支付制度，在采取资金支出的时候做到选购优等实惠的行政办公用品，切实做好每一笔资金收支的账目，做到有账可查，资金流有迹可循。

3.3创建完善的监督管理制度

任何一项制度和机制没有严密的监督管理制度，易滋生腐败，使规章制度成为一纸空文。财政部门作为公共资金的管理部门，要加强对行政单位国有资产管理的各项监督，建立健全以财政、审计、专家、社会等为一体的监管机制，使国有资产的使用和管理“阳光化”。对于不符合规定的资产使用和保存情况，要及时提醒和正确引导，严重违反规定的行政单位要给予处罚。

3.4建立绩效评价系统，创新绩效评价方式

传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不完善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以，相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，都严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。

参考文献

[1]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海﹕上海交通大学，2006.

[2]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010，（01）.

[3]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较，2009，（01）.