美国发展现代农业的经验对河北省的启示

王晓江

摘 要：美国农业现代化水平很高，在发展现代农业过程中积累了很多值得借鉴的有益经验，如完善的法律制度、土地规模化经营、完善的农业推广体系、完备的农业合作组织以及农业社会保险制度等。该文概述了美国发展现代农业的经验，并紧密结合河北省农业发展的实际，给出了完善农业政策、促进土地适度规模经营、加快农业科技创新、建立农业合作社、建立和完善农业保险制度的五个方面的启示。

关键词：美国；发展现代农业；经验；启示

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）01-0006-03

发展现代农业是指从传统农业向现代农业转化的过程。在这一过程中，首先是农业经营手段不断提高，由传统手工工具到现代农业机械、再到农业科学化管理；其次是农业劳动者的科学文化素质不断提高；最后是现代农业的发展与生态文明建设结合起来，在不断提高农业生产力水平的基础上保持生态环境的良好。美国农业现代化水平很高，农业生态环境保持也非常好，在发展现代农业这一进程中积累了丰富的经验。河北在全面建成小康社会和京津冀一体化的大背景下，加快发展现代农业，一个重要的方面就是要充分借鉴美国发展现代农业的经验。

1 美国农业现代化发展进程中主要经验

1.1 农业现代化进程中依法治农，建立健全农业政策 美国农业现代化水平高，这得益于美国在发展现代农业进程中不断完善的农业政策。首先，依法确定农民的地权和促进土地的开发利用。1862年颁布了《农业组织法》，给人民以合法的地权。同年颁布的《宅地法》，确立和巩固了美国家庭农场制度并对促进美国西部的开发起到了重要的作用。1894年的《凯雷法令》和1902年的《垦荒法令》，又进一步促进了西部土地的开发利用。其次，依法鼓励发展农业教育和农业科技的推广。1862年通过的《莫里尔赠地学院法》，促进了农业教育的发展。1887年的《哈奇法》开创了合作试验站制度。1914年通过的《史密斯—利弗合作推广法》，标志着美国农业科技推广体制的正式形成。再次，依法提高对农业的投入和补贴，保证农业发展所需要的资金支持和农民收入。1916年的《联邦农业贷款法》，标志着美国农村金融机构建立的开始。1938年的《农业调整法》，是美国首个涉及农业补贴的立法。另外，美国政府通过限产计划以及各种补贴措施以稳定农产品价格，提高农民收入。最后，依法保护生态环境，促进生态农业发展。美国在发展现代农业进程中，也出现过水土流失、过度开垦等生态失衡问题。为此，自1933年以来陆续通过了《国民造林保护队救济法》《土壤保护法》《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》《联邦水污染控制法》等一系列法律，使生态环境不断向好的方向发展。现在，美国的农业政策几乎涉及到农业发展的方方面面，促进了美国现代农业的健康发展。

1.2 大力推进土地规模经营，提高美国现代农业经济高效益 美国的农业也经历了由小规模分散的家庭经营到家庭适度规模经营，再到家庭大规模经营阶段。根据美国农业部的数据，美国现如今农场数量只有220万个，农民人口也降到300多万。美国是如何促进土地集中，实现农业規模化经营的呢？首先，加大政府补贴降低农业经营风险、提高农民收入。由于农业经营与气候因素等自然条件直接相关，再加上农业机械设备等生产资料的投入，农业生产成本提高、风险大，不利于农业生产的规模化经营发展。因此美国对农民实行了一系列补贴政策，如：直接补贴、反周期补贴、贷款差额补贴等，鼓励和引导家庭农场规模适度扩大。其次，农业科技的研发、推广与运用促进了土地的规模化经营。美国在发展现代农业进程中，非常重视农业科技的研发、推广与运用。一方面它促进了农业劳动力素质的不断提高和大型农业机械的发展和广泛应用。另一方面它更利于家庭大农场的发展，促进了土地的集中和规模化经营。最后，加强农业基础设施建设，为土地规模化经营奠定物质基础。农业的规模化经营离不开农业基础设施的加强与完善，美国在发展现代农业规模化经营进程中，除了加强水库、水坝、北水南调等水利设施建设解决农业灌溉问题之外，还加强了交通运输、储运、仓库等配套设施建设。农业基础设施建设的加强与完善，加快了农业家庭间的分化与重组，土地规模化经营的程度越来越高。

1.3 建立完善的农业推广体系 美国发展现代农业进程中逐步建立并不断完善的农业推广体系，集科研、教育和推广于一体，是美国发展现代农业的一个关键环节。首先，形成了遍布全国的农业推广网络体系。美国农业推广网络体系由联邦农业推广局（负责全国范围内农业推广工作）、州农业推广站（美国农业推广体系的核心）和县农业推广站（负责向农户提供信息、咨询服务，帮助农户解决农业生产中的问题）三个层级组成。美国三个层级的农业推广体系是一个有机整体，密切配合，为美国现代农业发展提供服务。其次，加大对农业推广网络体系的财政投入。美国农业法律规定，各州政府应提供与联邦政府赠款数额相当的资金用于农业推广。从经费的构成看，来自联邦政府的经费约20%～25%，州政府经费约占50%，县政府经费约占20%～25%。另外，还有一小部分经费来自私人捐赠。美国多渠道的农业推广经费确保了农场主和农村居民能够享有各种农业推广服务。最后，农业推广的内容丰富多样。一是农业科技服务。这是美国农业推广的基础和重心，主要是通过各种形式向农场主传播最新农业科技成果。二是对自然资源和农村地区开发进行指导。主要是指导农民对土地进行合理规划和利用，科学使用农药化肥，保护自然资源和环境等。三是培养发展现代农业的后备力量。农业推广机构组织农村青年学习农业知识，参加农业生产活动，培养他们对农业生产经营的兴趣和技能，为农业发展储备力量。

1.4 大力发展农民合作组织 美国是世界上农业现代化水平最高的国家，农业合作社是其现代农业发展的重要形式。首先，美国农业合作社的宗旨是服务农民、维护农民利益。美国农业合作社组织完善、功能完备，能够为现代农业生产的各个环节提供服务，如销售、加工、物资供应、信贷和新技术服务等，被认为是美国农民、农场的联合体。其次，美国的农业合作社数量众多，职能各异。美国的农业合作社归纳起来主要有三种类型：一是加工销售合作社，帮助农场主加工和销售各类农产品；二是供应合作社，为农场主供应农业生产所需要的各种农业物资；三是服务合作社，主要是提供与农业生产相关的营销与采购方面的服务。再次，美国有完备法律保障农业合作社有效运转。美国针对农业合作社先后颁布了《卡帕—沃尔斯太德法》《合作社销售法》《农业营销协定法》，从各个方面对农业合作社做出界定和规范，目的是保护现代农业健康发展，提高农业效益，维护农民利益。另外，美国还根据形势变化及时修改完善与农业合作社相关的法律、法规。最后，制定美国农业合作社运行规则。《合作社章程》明确规定了农场主根据自愿原则加入或退出农业合作社，规定了合作社成员的权利和义务，如入社成员享有利润分红、接受培训和教育等权利；同时必须履行“按合同出售农产品”、“按要求提供劳务”的义务等。合作社运行的基本原则有4个，即合作社成员享有合作社提供服务的原则、合作社成员平等原则、民主管理原则、股本收益限制原则。

1.5 政策性农业保险制度为发展现代农业提供安全保障 美国农业保险制度是联邦政府支持现代农业发展的最重要的政策性工具，这一制度是政府主导、市场化运作的公私相结合的运行模式。首先，美国农业保险的层级机构及职能。一是联邦农作物保险公司（风险管理局），主要负责全国农作物保险的经营和管理。二是私营保险公司，承担了全部的农业保险业务。三是保险代理人和农险查勘核损人，承担农险查勘工作。三层机构分工不同，职能各异，共同构成一个完整的农业保险制度体系。其次，美国农业保险覆盖面广、险种多。一是多种风险农作物保险，分为巨灾保险和扩大保障保险，保险责任包括干旱、洪水、山体滑坡和作物病虫害等自然灾害险。二是团体风险保险，这是以一个县的平均产量为基准的担保产量险。三是农作物收入保险，是以农场的收入作为承保和赔偿依据。四是冰雹险，冰雹险是唯一没有政府支持，完全由私营保险公司开展的纯商业险种。最后，美国农业保险运行的基本特征。美国的农业保险是国际上成功的农业保险经营模式之一，其运行特点一是美国农业保险的组织形式多样、经营方式灵活；二是政府宏观调控与和私营保险公司运作相结合；三是自愿保险、强制保险与利益诱导相结合。四是农业保险的非赢利性；五是联邦政府对农业保险提供经济支持、免税、补贴和再保险。

2 美国发展现代农业对河北省的启示

2.1 把完善的农业政策作为河北省发展现代农业的保证 美国现代农业的发展是建立在完善的农业政策体系之上的。我国在农业方面的法律法规也不少，如《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业技术推广法》《基本农田保护条例》《农业行政处罚程序规定》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农民专业合作社法》等，另外还有一些专门法，例如种植业、林业、养殖业、渔业等方面的法律法规。可是河北省在发展现代农业方面的地方性法律法规相对缺乏，多是一些发展现代农业的意见或通知，这些意见或通知具有指导性，缺乏强制性，对于加快发展现代农业来说是远远不够的。河北省是农业大省，必须根据本地实际情况制定出发展现代农业的地方性法律法规，才能有效保证河北现代农业的发展。

2.2 把促进土地适度规模经营作为河北发展现代农业的重要条件 从美国现代农业发展来看，土地规模经营是其发展现代农业的一个重要条件，也是美国发展现代农业的重要表现。河北省自改革开放以来，形成了以一家一户为单位的经营模式。这种模式确实促进了农村经济的发展，但是随着改革开放的深入，特别是在全面建成小康社会和京津冀一体化的大背景下，这种模式越来越不适应现代农业发展的需要。为此国家在家庭联产承包基础上推出土地流转政策，来促进土地的规模经营。从河北省的情况看，土地流转率并不高，很多农民宁愿耕地撂荒也不愿土地流转，这样就从某种程度上限制了土地的規模经营。河北省要从本省实际出发采取措施，通过加大财政投入、提高农民收入；加大农业科技的推广力度；加强农业基础设施建设等鼓励农户土地流转促进土地集中并适度规模经营，这是现代化农业发展的基础，也有利于农民增收。

2.3 把加快农业科技创新与运用作为河北发展现代农业的有力杠杆 美国在发展现代农业的历史进程中，农业科技的推广与运用起到了极为重要的作用，从20世纪70年代以来，美国及其他发达资本主义国家科技创新及运用对农业增产的贡献率高达60%～80%，成为发展现代农业的决定性因素。河北省在发展现代农业进程中，必须重视农业科技的创新、推广与运用，并不断提高农业劳动者的科学文化素质。河北除了依靠省域内农业大专院校、农业科研单位加快农业科技创新、推广与运用以外，还要利用紧邻京、津的有利条件，实现现代农业的跨跃式发展。同时，采取各种措施营造良好的科技创新与运用环境，加大对科技创新的财政支持力度，加强新技术发明的试验、示范和推广力度。在此基础上，加快新型职业农民的培养，提高农业劳动力的科学文化素质，使农业科技成果尽快地转化为现实的生产力。

2.4 把建立农业合作社作为发展河北现代农业的有效形式 在京津冀一体化的大趋势下，河北发展现代农业必须加强农业合作社的建立和完善。通过建立和完善农业合作社，把分散经营的农民组织起来。将农业合作社打造成市场和农户相联接的重要关节点，使农业生产的各个环节更加规范化、专业化。如产前的农业生产资料购销，产中的农产品加工、储藏，产后的农产品运输与销售等。农业合作社不仅可以保证农民获取更大的利益，还可以解放出大量的农村劳动力，为其他部门的生产创造有利条件，促进城镇化和工业化的发展。当前，河北的农业合作社还处于发展阶段，缺乏完善的法律法规的保障。随着我国全面建成小康社会的实现，京津冀一体化的深入发展，河北现代农业产业化经营规模将迅速扩大，因此，必须加强农业合作社的专业化建设，加强政府对农业合作社各方面扶持的力度，使其适应现代农业发展的需要，成长为现代农业发展的有效形式。

2.5 把建立和完善农业保险制度作为发展现代农业的重要手段 当前我国经济现代化水平及市场化程度不是很高，而农业又是最不稳定的产业。美国现代农业发展实践的一个重要经验就是建立起为现代农业发展提供安全保障保险制度。从河北省的情况来看，建立农业社会保险制度是非常必要、也是切实可行的，把防灾减损与保护农民利益贯穿于发展现代农业生产的各个环节。但是，一方面当前政府财力有限，农业的基础设施比较薄弱，在这样的背景下，建立与发展现代农业相关的保险制度，不能过度依赖政府，而应该在政府的宏观调控下引入社会资金。另一方面要为农业保险制度的建立创造一个良好的政策环境，通过立法规范农业保险经营主体、参与主体、受益主体的权利和义务关系，明确农业保险的地位、经营目的、性质、经营原则、组织形式、承保范围、保险费率、保险责任以及相关机构对农业保险的监管等。

参考文献

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（责编：张长青）