油气管道建设项目后评价分析

陈红灯

摘要：油气管道项目建设过程中，项目后评价工作是投资管理当中十分重要的一个环节。通过有效的后评价，能够对油气管道实际运营及可研、初设进行比较，从而发现实际运营与可研、初设的偏离度以及实施过程中存在的问题，便于结合相关问题、偏差进行改进。基于此，本文对油气管道建设项目后评价进行了综合性分析，并提出了相关观点，以供参考。

关键词：油气管道 建设项目 后评价

一、项目后评价概述

项目后评价是指项目投资完成之后所实施的评价，是项目投资管理的重要组成部分。它通过调查研究和全面系统回顾投资项目的决策过程、实施过程、经营成果及其影响，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。投资项目后评价工作，原则上应在项目投入运营后1-2年内，对已完工项目实施全面系统的评价。详细后评价需对评价内容实施详细、具体的分析和评价，并在系统分析的基础上，对项目管理、生产经营、投资方向、产业调整等提出建设性意见和建议。项目后评价应遵循独立、科学、公正、公开原则。项目详细后评价应依照项目投资额度，委托有相应等级资质的第三方咨询机构承担。原则上，参加过本项目预可研咨询、可研咨询、初步设计、工程监理、工程咨询、工程建设等单位均不得承担本项目后评价工作。

二、油气管道建设项目后评价相关内容分析

截止2015年8月，中国陆上油气管道总里程达到12万公里，其中原油管道约2.3万公里，成品油管道约2.1万公里，天然气管道约7.6万公里。随着全面建设小康社会步伐的加快，对油气能源特别是天然气、LNG等清洁能源的需求将保持旺盛态势，油气储运设施建设仍有较大发展空间。

通常情况下，油气管道建设项目规模较大，涉及范围较广，整个过程周期较长，且项目内容较为复杂。通过合理的项目后评价能够给予项目建设有力支持，其评价内容主要包括以下几个方面：一是建设实施评价。建设实施评价主要包括设计图纸评价、采购工作评价、招投标评价及施工评价等。通过上述一系列评价工作，能够将工程具体实施情况系统地反映出来。二是生产运行评价。生产与运行评价主要包括准备工作评价、试产、投产评价及实际运行评价。通过这些评价工作，能够对整个生产流程进行综合性分析，发现生产过程中存在的漏洞或缺陷，以便及时修复，以此来提升整体生产效率。三是经济效益评价。经济效益评价是油气管道建设项目后评价的重点环节。将其与可研值进行比较，可有效反映出项目建设财务效益，并能够反映出项目实际运营状态及投资资金使用情况。

三、油气管道建设项目后评价体系框架分析

以油气管道建设项目X工程为例。A地区已经建立S管线，但随着A地区经济快速发展，S管线输气能力已经无满足实际需求。因此，A地区积极筹划X工程，建立新的管线，对油气管线规模进行扩充，以满足当地油气供应需求，实现供求平衡。X项目输气管线全长15.6km，新建线路切断阀室2座、场站2座，并配有相应的自控工程、给排水工程、保护工程等。X项目沿线地貌主要为山丘、平坝，所通过的中小型河流数量较多，沿线交通便捷。

结合X项目实际情况，对后评价体系进行构建，其主体框架如下：（一）建设实施评价

根据X工程整体建设情况来看，从设计阶段到竣工验收，所有环节均符合国家相关标准及行业规定。具体施工过程中，制定了相应的工程项目管理制度及质量控制制度。X工程所有建设内容均按照设计要求完成，施工质量达到相关标准，与甲方要求相符。设计图纸方面由某石油设计单位负责，图纸完成后经审查核验，整体设计均符合相关规范，设计进度也能够达到甲方要求。在后续设计当中，对部分工艺、设备等进行了细节调整，但并未出现重大变更。招投标工作方面，物资采购及设备订货情况均按照标准制度实施，工作进度基本上能满足要求。相关管理人员在采购过程中对所有设备、材料等进行了细致核验，包括合格证等资料，并进行了材料性能试验，保证进场材料质量达标。总体上来看，X工程实施过程中，设备及材料供应能够及时到位，整体完成情况较好。施工方面，将后评价工作的重心放在了质量评价上。各施工单位以GB/T9002-ISO9002 质量体系为导向，构建了专门的质量保证体系。X工程具体实施过程中，充分贯彻了“专检、互检、自检”原则。同时，以责任制度为导向，将相关责任落实于人。监理单位派出了驻地工程师在施工现场对整个项目进行跟踪监督，通过事前、事中控制，保证质量达到要求。经严格质量审核评定，工程质量合格率为99.8%，优良率为66.6%，确定为合格工程。竣工方面，所有竣工验收文件基本齐全，相关资料及时分类管理，并按照相关规定立卷归档。

（二）生产运行评价

为保证项目正常投产，项目管理层设立了专项投产管理小组，对X工程投产及试运行全权负责。相关准备工作充分完成，投产方案合理，能够满足投产需求，并经过甲方审核、批准。人员培训方面，作业区专门组织了相关技术管理人员对上岗工人进行培训，使其掌握规范操作流程及安全生产知识，了解常见故障及排除方法。培训完成后，进行了专项考核，考核达标后才允许凭证上岗。在试运考核过程中，整个线路都处于正常运行状态，X工程的主要生产设备的生产能力相关指标均满足设计要求，投运工作基本顺利。X项目自投产以来，各项工艺技术均达到标准要求，无论是安全性还是输送量均达到预期，输气量方面，设计输气量为100*104m3/d，实际输气量为75.6*104m3/d，符合率为75.6%，基本上达到预期目标，但在部分细节上还有待完善，如管道水工保护、管线能耗等方面依然具备改善空间。

（三）经济效益评价

本次后评价报告财务效益评价的方法采用总投入总产出的方法。后评价主要依据国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。参数是模型需要的控制、判断行数据，如基建期、计算期、折旧年限、基准收益率；法律、规范等规定的稅率、利率、标准等。基础数据是反映项目特征的数据，如工程造价、投资、融资、生产成本、项目收入等。确定基础数据，带入模型计算报表，计算指标进行项目费用效益分析，得到评价指标。

X项目投资总额控制达到预期要求，总投资额在可研估算范围内。经过后评价（实际+预测）测算，数据表明，X项目年均营业收入为2250万元、年平均总成本费用为1550万元、年平均利润总额为600万元、年平均净利润为450万元、项目投资内部收益率（所得税后）为12.5%。说明项目超过了预期的经济目标，在经济上是成功的。影响该项目财务效益变化的可控因素不多，其中投资建设及费用控制是相对可控的主要因素。影响该项目财务效益变化的不可控因素较多，其中管输量、管输价是重要因素。

五、结束语

项目后评价是对投资项目可研、初设的总结及改进，通过对经验教训与对策建议的分析评价，得出启示和对策建议，对策建议应具有借鉴和指导意义，并具有可操作性。

参考文献：

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