坚持党对国有企业的领导必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针

■黄临

坚持党对国有企业的领导必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针

■黄临

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的《坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面》重要讲话中指出：“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求”。习近平总书记讲话，起到正本清源的作用，对当前国有企业全心全意依靠工人阶级，坚持和发展中国特色社会主义国有经济，具有重大的理论和实践指导意义。

全心全意依靠工人阶级是坚持党对国有企业领导的内在要求

本质属性。先进性是党的本质属性，党章指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”，先进性是共产党执政规律的最本质的要求。从先进性讲，中国共产党是由工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子所组成，全心全意依靠工人阶级是由我们党的性质和党所领导的建设有中国特色社会主义事业的性质决定的，也是我们党一以贯之坚持的根本方针。工人阶级是执政党的根茎，全心全意依靠工人阶级，不仅不能弱化，而且要更加坚定不移地贯彻，使之成为党在新的伟大征程中的最重要依靠力量。

阶级属性。工人阶级是先进生产力代表，我国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制。在社会主义公有制经济下国有经济占了很大的比重，国有企业决定了国家经济的命脉，而工人阶级又是推动国有经济发展的主力军。因为工人阶级不仅具备吃苦耐劳、特别能战斗的精神，而且为社会生产力的解放和发展做出了巨大的贡献。坚定不移贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本方针，是加强党的建设的内在要求，是巩固党的执政基础的必然要求，更是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的强劲动力。

群众属性。群众路线是党的生命线和根本工作路线，党是由工人阶级为代表的先进分子组成，是团结带领更广泛群众的先进组织。全心全意依靠工人阶级就是坚持党的群众路线、群众方针的客观要求与必然途经，理论性是群众路线的最终归宿，实践性是群众路线的理论基础，制度性是群众路线的根本保证，长期性是群众路线的内在要求。因此，群众属性是理论性与实践性，制度性与长期性的有机结合，是党的先进性的可靠保证。

全心全意依靠工人阶级必须建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度

党的十八大提出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。作为国有企业，依靠工人阶级、巩固工人阶级的领导地位，坚持民主管理制度，关键在政治上尊重职工群众的主体地位，发扬职工群众主人翁精神，完善“一会、两公开、三代表”工作机制，把职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

抓好“一会”。抓好企业职代会这个根本，保障职工参与企业民主管理的权利。坚持贯彻落实职代会制度建设的要求，在重大决策上听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议，充分发挥职代会作为厂务公开民主管理主渠道的作用，以民主管理促进企业管理，统一思想，凝聚力量，调动广大职工群众的积极性和创造性。

突出“两公开”。突出厂务公开和业务公开，落实职工的知情权和监督权。把公开的内容不断向纵深延伸，采取多种形式充分发挥网络、微信、电视等新媒体的作用，及时、快捷、准确地将企业改革发展战略的重要事项向职工公开。要积极推进落实职工代表民主评议领导干部制度，把公开评议作为当前推动“两学一做”专题教育、促进领导干部作风建设和廉政建设健康发展的重要抓手，通过民主评议进一步促进各级领导干部转变作风。

强化“三代表”。确保职工代表参政、议政常态化、制度化、规范化。充分发挥职代会各专门委员会代表作用（劳动薪酬工作委员会、生产经营工作委员会、职工生活工作委员会），完善职代会闭会期间各专门委员会代表参与企业民主管理机制，切实履行“三代表”在日常企业科研生产经营中民主管理、民主监督的职能。

全心全意依靠工人阶级工会组织要切实履行好代表与维护的基本职能

首先，强化创新意识，在履行代表和维护职能中必须坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级方针。当前供给侧结构性改革和“瘦身健体”提质增效专项治理工作，工会组织要毫不动摇地坚持依靠职工办企业的思想，保证职工群众主人翁地位，组织职工行使民主参与、民主管理、民主监督的权利。积极开发职工的创造精神，挖掘职工的创新潜力，广泛开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议等群众性生产活动，调动和激发广大职工群众的积极性和创造性。

其次，强化担当意识，在履行代表和维护职能中必须坚定不移地源头参与。源头参与是代表和维护的重要内容，是最主要、最本质、最根本、最为有效的维护，工会组织要参与一切涉及到职工切身利益的企业规章制度的制定，及时反映职工的意见和主张，努力使职工的意愿和要求体现在企业决策之中，使职工的合法权益在企业各项政策中加以规范和巩固。建立和完善职工代表联席会议制度，畅通职工参与监督和反馈渠道，规范厂务公开程序及内容，强化职代会作用，以科学的态度和方法依法维护职工的合法权益。

最后，强化服务意识，在履行代表和维护职能中必须坚定不移地服务职工群众。树立“双向维护”观念，既要维护企业的生存权和发展权，更要维护好职工的正当合法权益，让企业改革发展的成果更多地惠及职工群众。在“两个维护”的有机统一下，把职工群众最关心、最现实、最直接的利益落实好、维护好，建立科学完备的集体合同、工资平等协商和谐劳动关系等机制，提高依法维权的能力与水平，增强解决实际问题本领。

全心全意依靠工人阶级在企业法人治理结构中要予以充分体现

首先，是适应社会主义市场需要。企业法人治理结构是由股东大会、董事会、监事会和经理层四个部分组成。一是积极推动加快实现企业产权主体多元化改革试点，实现国有企业内部法人治理结构形成有效制衡机制。二是充分发挥董事会中职工董事决策和监事会中职工监事监督作用，推动建立规范的集体决策、个人负责的董事会议事规则。三是发挥好企业党组织领导核心作用，优化企业组织机构，发挥企业民主管理职能，督促企业领导者在授权的范围内依法合规地行使资产收益、重大决策和选择管理等权利，承担起国有资产保值增值和企业与员工共发展的责任。

其次，是建立现代企业制度及改革的需要。在加速推动经济结构改革、实施创新驱动战略、建立现代企业制度，促进企业发展的过程中，把民主管理融入企业法人治理结构，是新形势下深化国有企业改革，加强基层民主政治建设的重要措施，是实现企业可持续发展和职工共同发展“双赢”的重要手段。同时，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，确立党在企业的治理结构地位和作用，从而形成协调运转、有效制衡的公司治理机制，将有助于企业法人治理的权力运行和监督机制及治理结构的规范，切实维护广大职工合法权益。

最后，是完善法人治理结构的需要。提高法人治理水平，确保公司的经营、管理和发展步入规范运作的轨道。一是法人治理主体，即谁参与治理？现代治理结构理论认为企业治理结构主体就是利益相关者，而国有企业所有者正是国家和人民。因此，企业职工参与企业管理、参与企业监督有其理论基础。二是治理客件或治理对象，是利益相关者之间的责权关系，即剩余索取权和控制权的分配，是企业治理结构的现实内容，而国有企业职工主人翁地位，确立了企业职工参加企业管理及企业监督的现实要求。三是从治理手段看，要实现索取权和控制权，必须具备一定的程序和机制，即表决程序、利益分配、人事任免、组织机构等等，这些重大内容中都涉及职工参与权、知情权、表达权、监督权的落实。

实践证明，只有全心全意依靠工人阶级，才能在促进企业健康发展的同时，实现职工自我发展。因此我们要坚定不移落实全心全意依靠工人阶级的方针，不断深化民主管理，保障职工当家作主的权利，在国有企业建立现代企业制度的进程中，在实现中华民族伟大复兴的进程中担负起工人阶级的神圣使命。

（作者系中航工业洪都党委副书记、工会主席）