海南省会计从业人员继续教育问题研究

张赛丽　安大强

摘 要：当前，我国经济发展环境日益复杂化，对会计工作提出了更多的挑战，对会计从业人员的专业素养与综合素质也提出了更高的要求。鉴于此，应及时对会计从业人员进行高效、有针对性的继续教育培训，培养符合社会经济发展要求的高素质会计人才。本文分析了海南省会计从业人员继续教育现状及存在的问题，结合海南在我们经济战略中的特殊地位以及作用，运用调查问卷的研究方法，提出了符合海南省的继续教育完善措施，为海南省经济发展提供智力支撑。

关键词：会计从业人员；继续教育；海南

随着国家“一带一路”战略的提出，海南省作为21世纪海上丝绸之路的战略支点和桥头堡，在未来国家战略布局中发挥着越发重要而深刻的影响。作为经济特区的海南，随着国际旅游岛建设的加快，经济发展将迎来别样的春天。在地缘位置上，作为重要的侨乡，在连接东南亚国家为主的东盟与我国互利合作中，发挥着重要的作用。战略地位提升的同时，必然促使海南经济实现跨越式大发展，经济发展中对于会计人才需求的迅猛增长，无疑对会计从业人员的专业性提出更高的要求。而会计从业人员继续教育对于会计从业人员知识更新、综合素质提升发挥着不可替代的作用，所以在会计人才培养更新的大量需求下，会计从业人员继续教育问题就显得尤为迫切和重要了。

会计从业人员作为我国现代社会经济中不可或缺的力量，发挥着重要的作用。而随着经济发展、制度完善以及国际趋同的需要，会计从业人员继续教育问题就显得尤为迫切。其中，海南省在创建国际旅游岛，旅游业经济的发展尤为特殊，并且作为我国沿海经济特区，连接海内外的重要枢纽，特别是作为我国与东南亚国家经济的纽带，其经济的快速增长，势必需要一批能够及时跟新专业知识、自身专业素养高的会计从业人员作为后盾，所以海南省会计从业人员继续教育的问题就显得尤为迫切和必要了。

一、海南省会计从业人员继续教育现状分析

1.面授培训与网络培训并举

目前，海南省会计从业人员继续教育培训主要有两种途径，一种是面授班培训，另一种是网络继续教育。其中，面授班培训主要是由海南省财政厅审核授权的社会培训机构组织，省财政厅不再直接参与开设面授培训班。参与面授班培训的学员需要本人持证去机构登记申请培训，由机构安排具体的培训及考核工作，学员依据机构安排按时按质的完成培训并参与考试通过的，进行学分登记后，就完成了本年度的继续教育。网络继续教育则主要通过海南省财政厅会计从业人员网络继续教育平台实施，学员在规定学年内，申请开通相应年份课程，课程开通3个月内必须完成课时学习，当学习记载课时达到最低24课时的要求时，即可参与网络在线考试，考试分数达到60分及以上即为考核通过。考核通过系统会自动记载继续教育培训通过记录。未通过者可以继续重新考试，直到考试通过为止。

海南省实施面授与网络教育并举的培训方式，一方面有效延续了传统培训的固有优点，另一方面也积极探索现代网络新媒体的途径，实现网络继续教育的推广应用。现阶段，除海口和三亚外，海南其他地区均已不再延续面授培训，转而推广实施网络继续教育。虽然仅仅实施短短几年时间，但是现如今网络继续教育却保持着迅猛发展的势头。在发展的同时，网络继续教育存在的缺陷也逐渐显现出来了，网络平台的系统性风险以及漏洞引发的一系列问题，亟待相关部门加强改进。而对于网络教育平台的监督管理也就显得尤为重要了。

2.培训内容的规划与安排

海南省会计从业人员继续教育培训内容由省财政厅每年进行规划与安排，主要涉及的培训内容有经济与管理理论、财务理论、财经法规、基础现代企业管理认知、现代企业治理结构与组织机构设计、企业领导者、创业和创业管理、企业产品成本核算制度、《小企业会计准则》疑难解析、营业税改征增值税、企业所得税的纳税申报、纳税筹划、行政单位会计制度、中小学校会计制度、行政事业单位内部控制规范、新《企业会计准则》等。近几年的培训内容几乎没有多大的变动，学员针对自己的学习兴趣选择。对于面授班的学员则主要根据培训机构的安排来对应学习，学习面相对比较窄，而网络继续教育培训的学员相对选择性更多一些，但即使是有大量的课程安排，但在国家财会制度更新变革的同时，培训内容滞后问题依旧突出，并没有从根本上实现会计继续教育的本质性目标要求。“顶层设计”的缺乏，对于海南省会计继续教育工作成效显然有较大的阻碍作用。而在培训时间的安排上，对于面授培训，主要是由培训机构负责安排，学员由于工作、生活等原因与培训时间冲突的现象不可避免。而网络继续教育的开放时间过长，海南省一般为近一年时间，甚至根据特殊情况，还会开通补学，时间延长更久，这对于学习的高效性的培养也存在较多的质疑。

3.单向的监管模式与考核评价机制

当前，海南省会计从业人员继续教育的监督管理模式主要是自上而下型的单向监管，监管主要依靠的是省财政厅及其下属相关部门。对于面授培训，由于海南省2013年底取消了会计继续教育培训收费，社会培训机构将不能对培训人员进行收费。转而以财政补贴形式运转。对于社会培训机构来说，盈利是其主要经营目的，所以不可避免的存在培训质量不达标的问题。对于持证学员的监督管理不可避免的存在疏漏与管理不到位的情况。学员课程学习旷课、迟到现象不能够如实记载，甚至存在只走形式，过场式培训的现象。学员自觉性不够，而监管乏力，造成整体的培训质量并不能够达到期望的水准。相关管理部门对于其监管只是单一的由培训机构上报数据资料等，并没有起到实质性的监督，不能从事前、事中、事后全程进行监管，而仅仅局限于事后的反馈报告。网络监管同样如此，对于学员在线学习期间的学习情况，是否认真听讲、考试等没有做到过程监督，局限于依靠网络平台记载情况的现象。

考核评价仅限于考试形式，单向的评价机制不能有效反馈真实的培训情况，海南省对于会计从业人员继续教育考核评价无法实现有效的反馈回访机制，无法从实际角度出发，高效评价继续教育执行情况。

4.传统的宣传形式及途径

目前，海南省会计从业人员继续教育宣传主要依靠传统的宣传手段，即主要依靠政策规定的强制性以及持证人员的自觉性。宣传手段单一，宣传形式缺乏创新性。新媒体的宣传途径很少运用到目前的继续教育宣传中来，持证学员对于继续教育的相关政策变化以及课程开设时间等一系列信息的获取途径仅仅局限于自己主动登录官网获取，而很少有外围的宣传途径能够使信息广泛传播。

二、海南省会计从业人员继续教育存在的问题

1.现代网络继续教育系统欠佳

（1）网络继续教育系统自身设计缺陷

根据对海南省会计从业人员继续教育现状的分析，分析出海南现有网络继续教育系统存在固有漏洞，如网络课件在线学习可以同时开启所有学习课时，实现“全开”功能，实际学习时间用时不会超过1小时，就可以满足继续教育最低24小时的学习要求。另外，在学习的过程中，不存在任何实质性的监督，导致一部分人找人代做继续教育或者单纯挂科不听课的现象发生。同时，也存在网络继续教育系统稳定性不佳，继续教育过程中存在延时、兼容甚至课时挂了未记载等现象，说明在系统的后期维护及用户体验上还有待改进。其次，对于在线考试，存在考试界面可以后台运行，其他搜索引擎同时开启并行的问题，这直接导致学员不认真学习课件，不听取课件内容最后依旧轻松通过考试的情况的发生。这无疑与会计继续教育的最初目标相违背，极大的造成了继续教育流于形式化问题加剧。

（2）网络继续教育内容形式单一

多数持会计从业是证书学员反映网络课件内容的单调性，尽管提供的学习内容数量多，但大多都集中在一些基础性的内容上，而且每年的继续教育授课内容，授课视频几乎大同小异，没有新鲜感，很难激发学员的学习热情。单一的课件授课形式，无法满足现阶段学员追求多样化的学习形式以及综合素质的提升要求。多数学员更加注重对于多样化授课形式的偏好，虽然24小时的授课要求并不高，但是对于部分工作的从业人员来说，依旧存在工作时间与学习时间相冲突的矛盾，而如何切实创新培训方式，就显得尤为重要了。另外，对于培训学习的总体规划安排，缺乏“顶层设计”，欠缺来自管理者的更加科学合理的统筹与规划。

2.会计继续教育宣传力度弱，从业人员继续教育意识淡薄

当前海南省的会计继续教育宣传力度乏力，申请补修继续教育的学员人数一直占有一定比例。而在持有会计从业资格证书的群体中，大部分持证人员有过忘记继续教育的情况，追其原因，一方面是由于从业人员继续教育意识淡薄，职业道德基本素养欠缺；另一方面主要还是由于管理机构对于继续教育的宣传力度不够，没能很好的运用现在越发重要的新媒体宣传手段，而仅仅依靠制度规范与学员自觉开展。信息获取的不对称性，使得学员不能及时的参加会计继续教育学习，导致了完全可以提前预防规避的不良后果。

3.会计继续教育考核评价监督机制不健全

（1）会计继续教育考核评价机制单一

海南省会计继续教育目前的形式主要分为面授与网络授课学习两种，当然对于部分符合条件的从业人员，也可以实现当年度继续教育减免的优惠政策。面授作为传统的继续教育方式，由于其诸多缺点，正在逐步被网络教育所取代。单一的课时学习加考试的模式，对于多数面临工作压力、生活压力的从业人员并不适宜。缺乏创新的考核评价体系，反而致使部分人员消极对待继续教育。而不按时按量进行继续教育的社会成本过低，从而有部分人员并不能从思想上高度认识到它的重要性以及必要性。

（2）监督体制形式化现象严重

监督上出现的问题主要是监督主要依靠的只是主管部门，而不涉及或者较少涉及到其他利益相关部门单位，显然主管部门精力有限，监督不到位现象在所难免。对面授培训而言，由于政府各级财政机关培训机构已经不再单独组织进行培训工作，目前海南省的会计继续教育培训工作主要是财政专项资金扶持社会民办机构来组织培训。民间机构组织很大程度上也是以获得财政资金利益为目标，所以多数培训机构在培训质量上存在较大的水分[3]。在组织安排上，尽管大都是在主管部门的监督下进行，但是监督仅仅是通过事后的部分抽查视频监控以及试卷情况等进行核查，同样存在他人代替的问题。而且考试考核形式化，好多存在走过场的问题。同样，对于网络继续教育而言，网络系统的漏洞，使部分从业人员钻取系统的空子，“投机取巧”的快速通过继续教育，由于系统监管的机械性，导致不能及时发现问题，制止问题的继续发生。

4.会计继续教育档案缺乏联动性

海南省会计继续教育档案记载由原先财政局手动记载于会计从业资格证书到现在电子档案自动网络记载的转变，无疑更加便于管理，更加便捷便民。但是，依旧不足的是，这种转变仅仅是对记载形式的转变，并没有对继续教育档案进行根本性的革新。现代的档案，如同诚信档案一样，更加讲究社会成本性，更加注重对于档案关联利益者的影响及联动性。会计继续教育档案社会影响成本低下，直接造成监督乏力。社会正呼吁着高规格的诚信联动档案机制的到来。

三、海南省会计从业人员继续教育发展建议

1.完善会计现代网络继续教育

（1）提升网络继续教育系统

当前，海南省处于网络继续教育改革试验推广阶段，自《海南省取消和免征部分行政事业性收费事项目录》琼府办〔2013〕181号文件颁布取消会计从业人员继续教育培训费后，海南省会计继续教育全面进入免费培训时代，培训通过面授及网络继续教育两种方式组织，而网络继续教育由于其特有的优点成为多数会计从业人员的首选。但是，目前的网络继续教育系统亟待完善，省财政厅应当组织专业人员，下拨专项经费用于对网络继续教育平台进行维护、更新，以确保平台运行的正常，更好的服务于广大从业人员。

（2）丰富网络继续教育形式及内容

海南省财政厅应该发挥好组织领导作用，对网络继续教育的培训内容要及时根据国家会计政策法规的变更而进行更新，充分发挥会计继续教育的作用，从而有效提升会计从业人员的综合素质。要坚持“以人为本，按需施教；突出重点，提高能力；加强指导，创新机制”三条基本原则要求，通过培训内容形式的新颖性及创新性，充分调动学员的学习兴趣，实现培训学员真正做到学有所用，学以致用。在形式上，要突破24课时的基本要求限制，结合从业会计从业人员上班与培训时间相冲突的现实情况，提供多样化的培训形式，比如案例分析、问题讨论等综合性素质要求高，既能保证培训质量，又可以有效缓解矛盾冲突的培训形式，从而更好的彰显“以人为本”的服务宗旨，从根本上促进继续教育培训课程的优化设计。

2.创新会计继续教育宣传手段，提升继续教育知名度

海南省传统的会计继续教育宣传手段单一，主要依据政策的规定，从业人员的自觉性与职业道德的基本要求实施。应当创新宣传手段，结合现代新媒体技术宣传手段，通过网站、论坛、微信公众号以及微博等途径全方位的做好宣传工作，使从业人员能够及时获取继续教育相关信息，避免由于信息不对称导致未能按时按质量年检的问题的发生。利用多样化的宣传手段来提升继续教育的知名度，从而让会计继续教育以及终身教育成为每一位从业人员的自我习惯。

3.加强会计继续教育考核评价监督机制

（1）完善考核评价制度

海南省会计继续教育现阶段的考核评价制度主要是通过先课程学习，再考试的方式进行，考试题目简单，形式化问题突出。应当提供多途径的考核评价方式，鼓励从业人员自身及时充电，强化终身学习的观念。考核评价不再仅仅依据课时及考试，而将重点放在对继续教育学习质量的考评上，通过与工作单位、培训机构以及从业人员的问卷调查、实地抽查咨询，更加客观的对会计继续教育情况进行考核评价。同时，也要严格实施会计继续教育的强制退出机制，对不继续教育，或者少继续教育的从业人员及时进行会计从业资格的淘汰废止，为会计继续教育做好制度保障。

（2）强化全方位监督职能

监督会计继续教育的实施状况，不能仅仅依靠机构组织上报的培训结果以及网络教育登记记载情况，而应当多角度，深层次，以全方位的视角进行监督。要发挥好财政机构监督主体的职责，利用好社会监督与自我监督两把利剑。各个社会培训机构与财政主管部门，在日常的面授培训以及网络培训中，应做好定期电话回访、意见反馈，多渠道听取会计从业人员的心声，从而为监督决策提供社会舆论支撑。及时发现问题，及时解决问题。监督不仅仅是在发生问题之后，而要把握好“事前”、“事中”、“事后”全过程的监督管理体系[5]，事前监督要做好基层调研，尽可能多的收集从业人员对以往年度继续教育的反馈问题，尽早发现问题，及时解决问题，做好顶层设计，统筹把握；事中监督做好管控协调工作，及时关注培训机构以及网络培训平台，重点对不合理、异常上报以及记载事项进行重点抽查；事后监督要利用好社会监督的平台，通过开设意见咨询、问题反馈以及监督举报专栏或邮箱，收集各从业人员，各机构以及财政监督主体所存在的问题，及时整改、完善。

4.建立健全会计继续教育档案互联机制

海南省会计继续教育档案管理主要通过系统记载的方式管理，课时达到要求，考试通过即会自动记载。但是记载方式单一，除了证书调转、换证等没有具体的限制，这种直线式的档案记载管理不易于管理质量的提升。应当在现有网络记载管理的基础上，实现证书管理机构、用人单位以及社会其他与从业人员相关的信息共享机制，逐步将继续教育作为单位考核、用人参考的标准，通过建立互联机制，实现继续教育社会机会成本的最大化，从而从思想上为会计从业人员敲响警钟。

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作者简介：张赛丽（1985- ），女，讲师，硕士，农业经济管理