依托央地合作构筑龙江产业高地

◎刘小宁

依托央地合作构筑龙江产业高地

◎刘小宁

黑龙江是我国重要的老工业基地，也是全国央企分布较为集中的地区之一。但直到目前央企投资不足、发展滞后的问题仍十分突出。为此黑龙江省应加强与央企合作，共同构筑石化、食品、装备工业、高速铁路和清洁能源等产业高地，推动黑龙江经济在更高层次上的转型升级。

黑龙江；央地合作；产业高地

黑龙江省是我国重要的老工业基地，也是央企分布较为集中的地区之一。目前按工业口径统计，央企占黑龙江省工业增加值30%、占工业利税68%，占地区生产总值超过20%。尽管多年来央企与黑龙江省的战略合作不断深化，形成了相互依托、互利共赢的良好局面，成为带动黑龙江经济快速发展的重要力量，但直到目前，央企在黑龙江省投资不足、发展滞后的问题仍然十分突出。为此，黑龙江省亟待抢抓国家支持东北老工业基地振兴新政策出台，以及央企自身需要加快改革发展等重大战略机遇，充分利用黑龙江省独特的资源、产业、区位和环境等优势，加强与央企合作，共同构筑石化、食品、装备工业、高速铁路和清洁能源等产业高地，推动黑龙江经济在更高层次上转型升级。

构筑石化产业高地

经过多年发展，黑龙江省石化产业已经形成了以原油加工、精细化工等为主要支撑的工业体系。截至2015年，黑龙江省工业总产值达11470.8亿元，占全省地区生产总值的76%。其中，石化、食品、装备和能源四大主导产业实现增加值2634.7亿元，占规模以上工业总产值的81.6%。然而，作为黑龙江省原料供给相对充足，位居国民经济基础和支柱产业地位，且产品市场需求持续旺盛的石化产业却只占其中的16%左右。究其根源，主要是多年来黑龙江省石化产业一直存在着加工过少、受益不多的问题。以石油为例，2013年黑龙江省原油加工量为1645.4万吨，仅占当年原油产量的41%，如再加上途经黑龙江省大庆的俄油进口1500万吨，加工比率不足30%。2016年前三季度黑龙江经济增速为6%，低于全国6.7%的水平。大庆油田从2015年开始连续每年调减产量150万吨，导致石油和天然气开采业增加值连续负增长，再加之国际原油价格持续下跌，导致税收大幅减少，对黑龙江经济形成负向拉动。

鉴此，建议黑龙江积极向国家争取扩大石油产地加工规模，特别是与中石油、中石化共同谋划在黑龙江省扩大俄油就地加工份额，争取引进央企年产上千万吨石油炼化一体化项目，依托大庆石化、大庆炼化及哈尔滨石化，加快建设至少3个千万吨级以上的石油加工产业基地，力争尽快形成4000万吨以上的原油加工和炼化一体化发展的完整产业链条，打破石油央企在黑龙江省获利较多，却未能带动地方经济更好更快发展的状况。力争未来五年，黑龙江省石油加工比率在目前不足30%的基础上实现翻番，建成位居全国前列的石化产业高地。

构筑食品工业高地

近些年，黑龙江省绿色食品产业发展迅速，年均增长20%以上，成为市场需求潜力巨大的朝阳产业。截至2015年，在黑龙江省四大主导产业中，绿色食品产业产值占比达到30%。然而，目前黑龙江省食品工业增加值不到全国的4%，而山东、河南两省则分别占1/5和1/10；食品工业利润分别是江苏省和山东省的1/3和1/6。这些都与黑龙江省作为全国第一产粮大省的地位极不相称。

鉴此，建议黑龙江省抓住国家鼓励大型农产品加工企业在东北布局生产基地的机遇，依托丰富的农牧业资源和突出的产业优势，引进中粮和中储粮食品加工、仓储物流、营销网络和技术装备等相关重大项目，发挥央企在食品生产、加工和物流领域构建全产业链的技术优势，以建设我国东北地区最大的粮油综合加工基地为目标，依托北大荒集团加强与央企合作，共同培育能够进入世界500强的食品企业“航母”，建设一批具有较强竞争力的国家级食品加工基地和产业集聚区，打造一批科技含量高、综合利用全、产业链条长以及带动能力强的食品加工园区，形成集生产、收储、加工、运销和配送一体化的现代食品产业集群，辐射带动全省现代化大农业的发展。力争使黑龙江省食品工业增加值在不足700亿元的基础上，年均增长率达20%-30%，使食品工业成长为助推黑龙江经济腾飞的万亿元产值大产业。

构筑装备工业高地

近年来，黑龙江省装备工业发展速度明显低于全国平均水平，装备工业的总产值、增加值、资产总额和利税总额等指标均排在全国中下游水平。目前黑龙江装备工业增加值仅占全省规模以上工业增加值的10%左右，利润总额不足20亿元，排在食品工业、能源工业、石化工业之后，位列黑龙江省食品、能源、石化、装备等四大主导产业的末位。高端制造产品少、附加值低是黑龙江省装备工业落后的重要原因，其高端制造产品仅占装备工业产品的1/3。通过工业结构优化升级，黑龙江省一般产品中约有1/4能够上升为高端装备制造产品。

鉴此，建议黑龙江省把发展高端装备制造业作为调整经济结构的重点领域和强大引擎，将其摆在优先发展的战略位置，依托哈电集团、一重集团、哈飞集团和中国北车齐齐哈尔轨道交通装备公司等行业龙头企业，发挥央企在高端装备制造业领域雄厚的产业化积累等优势，借鉴央企长客股份与长春市共同建设“长客+轨道园”的成功经验及模式，围绕发电设备、重型机械、铁路车辆、航空航天和农机装备等领域，重点引进央企重大项目、成套设备和先进技术，在哈大齐工业走廊核心区辟建从多个高端装备制造产业园区，鼓励支持大量掌握核心制造技术和关键零部件企业入驻，促进配套企业逐渐集聚，大幅度提高本地配套率，形成在国际上有较强竞争力的大型骨干企业和众多强、精、专、特的中小企业集群。力争到2020年，黑龙江省在一重的1.5万吨水压机、超大型锻件操作机，哈电的大型水力、火力发电设备制造，哈飞的直升机，齐一、二机床的25米数控车铣床、6.3米数控卧车、重型曲轴车床等重型高档数控机床，哈量的大型齿轮测量中心，齐轨的铁路货车等高端装备制造等领域，建成具有较强核心技术研发能力、特色产业突出、产品技术先进且综合实力较强的全国装备工业高地。

构筑高速铁路高地

经过多年稳健发展，我国铁路于2016年进入新一轮建设高潮，全国铁路固定资产投资目标为8000亿元，前8个月已经完成投资4050亿元，比2015年同期增长近20%。按照铁道部相关规划，到2020年，加上新建铁路和既有线路提速，我国高铁长度将达到5万公里以上。目前，继黑龙江省哈齐客专2015年通车运行外，哈佳高铁、哈牡高铁已经开始建设，这标志着未来五年将形成两小时高铁经济圈。届时黑龙江省除哈尔滨外，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和大庆等城市也将融入全国高速铁路系统。近期，俄罗斯也表示将发展高铁作为一项重要的经济发展战略，未来，如果黑龙江省高铁与全国高铁乃至俄罗斯高铁互联互通，再与亚洲其他国家的高铁连为一体，不仅对促进地方经济发展，同时对推动东北老工业基地振兴，乃至全国和东北亚地区的经济繁荣都具有重大意义。

■花灼草茸 苏雨新/摄

鉴此，建议黑龙江省针对近些年铁路建设投入不多、发展不快、等级偏低、设备老化和运力不足等问题，以全国铁路建设大提速和铁路投融资体制改革为契机，积极向国家争取并配合中国铁路总公司等央企，将已经建成通车的哈尔滨-齐齐哈尔和正在建设的哈尔滨-佳木斯、哈尔滨-牡丹江等高铁线路，分别向黑河、抚远、绥芬河及东宁方向延伸，同时规划建设沿中俄边境线并与东边道相衔接的环状铁路，形成以哈尔滨为核心，以齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江为支撑，以沿边特色开放口岸为前沿的“三轴一环”高铁网络体系，为黑龙江省谋划建设“东部陆海丝绸之路经济带”奠定基础。借鉴长三角、珠三角等省区以政策、资源、股权、市场、运能和合作等方式换取投资的做法，鼓励、支持包括民资在内的各类社会资本参与央企铁路建设与运营。力争到2020年使黑龙江省铁路建设投资在现有规划2500亿元的基础上增加一倍，使黑龙江省高铁营运里程由目前不足60公里，延长到3000公里以上，最大限度地缓解黑龙江省铁路建设滞后对经济社会发展的瓶颈制约。

构筑清洁能源高地

作为国家大型能源基地，截至2014年6月底，黑龙江省共运行风电场60多座，装机容量超过400万千瓦；生物质电厂25座，装机容量50.1万千瓦；垃圾电站4座，装机容量为2.49万千瓦；光伏电站7座，装机容量1.0742万千瓦。另外，价格相对低廉的俄电、俄气进口也将对黑龙江省的能源结构产生影响。

鉴此，建议黑龙江省发挥毗邻俄罗斯的地缘优势，依托国家电网公司在先进装备、智能电网建设、特高压技术和资金等方面的优势，联合央企积极参与俄罗斯电网建设和现代化改造升级，借力大唐集团公司等央企共同开发俄罗斯风电、水电、光电和核电资源，合作建立电厂，变一般买家为参与者和合作方；同时，积极向国家申请建设新的输电项目，并与央企合作加快电力外输通道建设，突破黑龙江省电能过剩而输出能力相对不足影响经济发展的瓶颈，支撑黑龙江省电力装机规模持续“扩张”，构筑全国清洁能源高地。

（作者单位：黑龙江省社会科学院应用经济研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.006 ■ 编辑：张涵