律师协会在基层治理创新中对维护社会和谐稳定发展的作用

文/阳运逵

律师协会在基层治理创新中
对维护社会和谐稳定发展的作用

文/阳运逵

律师协会在维护社会和谐方面有着不可替代的作用。随着律师队伍扩大，成都市律师协会大胆探索新的管理模式，实行“网格化精细管理”，加强律师队伍管理、提高服务的自觉性。同时，积极引导律师发挥律师专业优势，为化解纠纷创造良好法治环境；代理敏感案件，及时化解重大纠纷；积极参与涉罪未成年人社会调查；为弱势群体提供援助；更好维护社会和谐稳定发展。

创新社会管理已作为一项重要任务，成为了建设中国特色社会主义社会管理体系的新要求。成都律师这支队伍运用专业知识和实践经验，向当事人宣传法制、普及法律知识，在维权和维稳方面，起到疏导社会成员矛盾和过激行为，构建安定有序和谐社会环境的作用。律师队伍在维护社会和谐稳定中的地位和作用不可替代。也正是律师队伍不可替代和其特殊性质决定了律师队伍的思想要始终与党委、政府保持一致，要牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，只有这样才能更好地发挥律师队伍在基层治理创新中的作用。为此，成都市律师协会在创新律师队伍建“网格化精细管理”新模式、在全国设区的市创新设立分会（工作站）、引导律师参与维护社会和谐稳定等方面进行了有益探索。

创新律师队伍建“网格化精细管理”新模式

随着律师队伍人数的不断扩大，律师行业管理能力与实际需求之间的矛盾已经十分突出，与党委政府对律师行业的要求越来越不相适应，行业管理能力已经严重滞后于行业发展。为解决管理矛盾，成都市律师协会从创新律师行业管理体制机制上大胆探索，建立了律师行业“网格化精细管理”新模式，实行“网格化精细管理”的做法就是将全市600多家律师事务所按地域划分为13个片区74个网格，每个片区有6个网格，每个网格有8至9家律师事务所。把13名会长班子成员分为13个工作组，每个工作组有理事6至7人，每个理事具体负责1个网格。将管理责任实行领导牵头、理事分担、分工到组、责任到人。具体职责是：一是及时宣传党的路线方针政策：二是监督检查律师管理的各项规章制度落实执行情况；三是了解并向协会反映律师事务所和律师在发展中遇到的困难；四是及时指导督促律师事务所向司法行政机关和律师协会报告重大法律事务；五是及时反馈律师和律师事务所对行业管理的意见和建议。同时将每个理事履职情况建立目标考核责任制。

“网格化精细管理”的建立取得了不错的效果：一是传递了正能量，提升了协会的凝聚力。在“网格化精细管理”模式的工作开展中，宣传党的路线方针政策，宣传社会主义核心价值观，宣传与律师工作相关的法律法规，宣传党委政府和广大人民群众对律师队伍的要求与期望，宣传律师队伍在推动依法治国，维护社会公平正义，促进法律正确实施中的重大作用，提升广大律师对自身职业的自豪感、使命感，让正能量占领律师行业的每个角落。二是畅通了上下联络渠道，提升了广大律师和律师事务所对律师协会“律师之家”的认同感。依托“网格化精细管理”开展各类调研，了解律师们的诉求，倾听律师们的意见和建议，拉近了协会与律师之间的距离，为加强律师队伍建设奠定了扎实的群众基础。三是加强了律师和律师事务所遵守职业道德和执业纪律的监督，推动行业诚信建设。在走访调研过程中，强化了对律师依法执业情况的监督检查。在取得不错效果的基础上，“网格化精细管理”模式优点也日益显突出：一是解决了以往行业管理不到位的问题。二是充分调动了广大理事参与行业管理工作的积极性。三是提升了理事所在律师事务所的模范带头作用。四是克服了行业管理“死角”的问题。

2012年，最高人民法院公布了《关于加强司法建议工作的意见》，对加强和规范司法建议工作提出了明确要求，从六个方面作出了规定，对进一步加强和规范人民法院司法建议工作，充分发挥人民法院职能作用，提供了方向指导。

在全国设区的市创新设立分会（工作站）

成都市目前有执业律师近1万多人，人数还在逐年递增，因律师行业点多面广，人员高度分散，工作高度独立，上下信息不畅，致使许多工作开展起来有些困难。为此市律协决定积极探索多元化律师行业管理与发展模式，让自律重心下移，将服务管理触角延伸到基层，围绕“让律师协会与广大律师更近一点，为律师的服务更多一点”的工作宗旨，在前期试点的基础上，根据实际工作情况，在全国设区的市创新设立分会（工作站），延伸和强化市律协自律管理职能，优化律师工作“两结合”管理，丰富了“两结合”管理的内涵，实现律师行业创新发展、健康发展、持续发展。

分会（工作站）的设立取得不错的成效：一是让基层“两结合”管理长期虚化成为实际。随着成都律师的人数增多，加之在分会（工作站）设立前，市律协在各区（市）县未有有效的基层服务管理机构，基层服务管理职能无法延伸至各区（市）县，使得有些工作开展很难落实到位，而分会（工作站）的设立，进一步解决这个问题，它将行业管理与服务功能向基层延伸，健全区（市）县沟通机制，提高了律师协会的工作效能，完善两结合管理体制，使长期虚化基层管理成为实际。二是实现行业协会自律管理全覆盖。以前行业管理最基层设置到市一级，区（市）县无法设立律师协会，通过创新性探索设立分会（工作站）很好地解决了基层服务职能机构问题。目前成都市律师协会已在我市22个区（市）县设立分会（工作站），实现了全市各区（市）县律师自律管理工作全覆盖，进一步加强了律协与基层律师事务所、律师的沟通。分会（工作站）的设立还让市律协在基层中有触角、有联系、接地气，增强了律协在区（市）县律师中的存在感和凝聚力，有利于市律协工作在区（市）县得到落实与推进，同时也起到了区域律师事务所和律师交流、沟通、协作的桥梁作用。三是分担市律协的部分工作职责，减轻了协会的工作职责。分会（工作站）的设立还进一步分担和减轻了市律协的职责，尤其是在协助市律协改善和维护区域内律师执业环境和执业权益、对违规执业律师惩处调查、做好实习人员管理工作、为律师提供指导和帮助、宣传所在区县律师工作等方面均发挥了积极作用。

市律协引导律师参与维护社会和谐稳定的有益探索

当前,我国社会利益关系深刻调整,社会矛盾多发易发,迫切需要广大律师为创新社会治理、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定提供法律服务。近年来，成都市律师协会积极引导律师队伍发挥职能优势，协助有关部门做好群体性事件化解、群众上访疏导工作，及时化解基层社会矛盾，消除不稳定隐患，做出了富有成效的探索。

（一）加强律师队伍管理，提高服务的自觉性。通过开展“四项”专题教育活动（“全面依法治国”专题教育、“三严三实”专题教育、“诚信执业，廉洁自律”单元创建活动和“规范执业，建功法治”专题教育活动）、党支部规范化建设、创先争优等一系列活动树立律师核心价值观：要以拥护党的领导、拥护社会主义法治为基本要求,切实提高律师队伍的政治素质,教育引导广大律师坚定自觉地拥护党的领导,坚定自觉地拥护社会主义法治,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,在执业活动中坚决贯彻党的路线方针政策。以增强服务能力为目标,切实提高律师队伍的专业水平,建立律师执业公示、诚信记录等制度，规范管理律师的执业行为，切实提高律师队伍的职业操守，促进了我市律师行业诚信自律执业行为。以发挥党组织和党员作用为着力点,全面加强律师行业党的建设,继续巩固党的组织和党的工作全覆盖成果,发挥好律师事务所党组织政治领导核心作用和律师党员先锋模范作用。

（二）发挥律师专业优势，为化解纠纷创造良好法治环境。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》和成都市政法委《关于印发〈关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见〉的通知》的精神及相关法律规定，市律协在市委政法委、市司法局的统一领导、部署下，选派政治素质好、业务能力强的律师参与涉法涉诉信访案件工作。进一步推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化。建立了173人的律师库，制定了相应的规范程序，并在市中院、市检察院和市公安局设立了涉诉信访公益服务站，组织了200余次骨干律师值班接待，按照接访要求，为前来上访人员提供法律咨询，引导上访群众遵循法律渠道解决问题，同时对上访人员进行法制宣传教育，协助有关部门做好无理上访户的息访工作，尤其是梁恩弟的上访案件的息诉，得到了市委政法委的肯定。另外，对符合法律援助条件的上访者，引导其按照规定程序申请法律援助。

（三）引导律师代理敏感案件，及时化解重大纠纷。市律协及时出台了《律师办理重大案件（法律事务）审批报告制度》，积极引导律师代理易引发纠纷的敏感案件，要求律师注意从维护稳定大局出发，坚持政策导向，及时采取安抚措施控制事态发展，并从法律的角度说服双方依法、理智地解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（四）积极参与涉罪未成年人社会调查。2014年8月成都市律师协会与成都市人民检察院正式签署了“委托公益律师开展涉罪未成年人社会调查工作”合作协议，按照协议要求，市律协组建了133人的“涉罪未成年人社会调查公益律师资源库”。两年多来，已有90名公益律师对涉罪未成年人开展了社会调查, 得到了人大代表、政协委员和政法机关的一致好评。

（五）为弱势群体提供援助，维护社会和谐稳定。随着改革进入深水区，利益冲突和权力冲突现象必然加剧。律师运用专业的法律知识技能为当事人提供法律服务，可以引导社会成员以正当、合法的手段来行使权利，从而充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的作用。正是如此，成都市律师协会和成都市司法局共同组建了成都律师公益法律服务志愿队和律所联盟。成都律师公益法律服务志愿队是经公开遴选，由323名具有公益热心、专业法律素质的律师组成，并按照专业专长，分为医疗卫生、道路交通、劳动争议、经济纠纷、婚姻家庭、征地拆迁、环境保护、农村产权、普法讲师、调解专家10个小组。律所联盟从全市报名律师事务所中遴选出20家律师事务所为公益法律服务律所联盟成员单位。志愿队成立至今，定期组织公益律师和律所深入学校、村社院落、产业园区、大型企业、建设工地和流动人口聚居区，开展免费法律咨询、法制宣传等公益活动。为维护社会和谐稳定，成都市律师协会成立了两个同心律师服务团深入到藏区创新开展“法律七进”等活动，还为藏区贫困地区捐资捐物，尤其是开展“法律进寺院”活动，提高了宗教教职人员的法律素质。同心律师服务团广泛在藏区开展普法宣传教育，营造良好学法用法氛围，促进藏区各项事业的健康发展，同时也受到当地干部群众一致好评，维护了藏区的和谐稳定。

(作者系四川省成都市律师协会会长）