政府“下单”贫困户“点菜” ——江苏连云港“扶贫套餐”让低收入户精准脱贫

孙立洲

政府“下单”贫困户“点菜”
——江苏连云港“扶贫套餐”让低收入户精准脱贫

孙立洲

“十三五”以来，江苏省连云港市对精准扶贫的路径进行了有益的探索和实践，扶贫开发工作正由“大水漫灌”向“精准滴灌”、由“输血式”向“造血式”、由“数字脱贫”向“长效脱贫”转变。近年来，连云港市初步探索形成了一条政府“下单”，贫困户“点菜”，通过配送“扶贫套餐”，让低收入户踏精准脱贫之路。到2016年底，全市实现8.6万低收入人口脱贫。

一是创业就业套餐。就是对家庭有劳动力的低户，根据缺资金、缺销路等不同情况，通过发放启动资金、提供扶贫小额贷款、贷款贴息、参与合作经营等形式支持发展产业，自主创业。对家庭有劳动力但缺乏劳动技能的低收入户，通过技能培训、介绍外出打工、安排就业岗位等实现打工就业脱贫。据统计，全市新一轮建档立卡低收入农户13.7万户中，一般贫困户8.7万户，占63.5%，在一般贫困户中，家中有劳动力（16-60周岁）的6.2万户，占71.0%。数据表明，有劳力户占低收入户总数接近一半，仍然是精准扶贫的重中之重。灌南县“一增二减三兜底”（增收项目、减负项目、兜底项目）套餐提出，对全县养殖户实行重点扶持，凡有养殖意愿的低收入户都可以申领养殖项目启动资金，其中为405个低收入户每户发放200元/只的养羊项目启动资金，实现当年养羊当年脱贫；东海县“一减两增五强化”（减少支出，增加收入，强化减法扶贫、产业扶贫、光伏扶贫、劳务扶贫、电商扶贫）套餐提出，2020年前，每年组织建档立卡低收入农户培训500人次，办理出国务工100人，政府设立基金，为每人提供3万元的出国劳务保证金，实现一人打工，全家小康。

二是参股配股套餐。就是对家庭有承包土地等基本生产资料、无劳动能力且不符合低保条件的低收入户，通过将承包土地入股到专业大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，直接提高承包土地的收益实现参股脱贫。对参股后仍达不到脱贫标准的无劳力户，通过村委会提名、村民代表大会讨论、乡镇批准确认，用扶贫形成的集体资产和集体收益直接配股到户，实现配股脱贫。赣榆区黑林镇大力推进丘陵山区扶贫开发，促进产业发展，全镇种植猕猴桃、苹果、蓝莓特色水果近20000亩，亩均收益翻番，区域内的低收入户采取土地入股形式实现人均增收2200元。海州区新坝镇积极探索扶贫形成的集体收益直接配股给低收入户，低收入户每人每年从村集体举办的光伏项目和亲亲水站项目中获得2400元左右收益，当年达到脱贫标准。

三是资助救助套餐。就是对因病、因学、因残、因灾或存在住房安全隐患的低收入户，在推动行业扶贫政策落地的同时，通过政府搭台，组织社会力量短期资助或长效救助，保障低收入户脱贫。在具体操作中，以低收入户当年收入加上资助救助收入，扣减当年支出后人均仍然有6000元以上的可支配收入为参照系。灌云县2016年前三季度全县发放教育救助金348户70万元，事实孤儿救助金357人35.7万元，大病救助金155户146万元。据统计，全市2016年1—11月份，通过后方单位“百校助学”等形式累计发放资助救助金1720万元。

四是低保五保套餐。即认真落实和完善低保户应保尽保和五保户应供全供政策。扎实开展低保户“三清理一提高”活动，着力清理“人情保”、“按人保”、“搭车保”，进一步提高低保户的套餐保障水平。2016年以来全市共清理不合规低保户192户443人，提高低保户大病报销比例10个百分点。

“扶贫套餐”精准对接低收入户，实践中要重点把握四个环节：

一是分析分类是基础。各地情况不同，贫困发生率不同，具体原因也不尽相同，必须对建档立卡形成的数据进行认真分析研究，为科学决策、量身订制“扶贫套餐”提供依据。在操作层面，要对照脱贫标准，按创业就业型、参股配股型、资助救助型、低保五保型等不同类别，按需配送，精准销号，实现“扶贫套餐”与贫困农户的精准对接。市扶贫办根据全市低收入农户因病致贫占比高达46.4%的实际情况，抓住因病致贫这个扶贫重点，订制带有普惠性的资助救助套餐。通过整合市县财政资金和省级精准到户扶贫资金，与市人寿保险分公司联手，近期推出“扶贫大病特惠保”项目，低收入农户大病报销比例在原有基础上提高了15%，其中低保户的合规报销比例可达100%。

二是资源整合是关键。扶贫套餐就是扶贫系列政策，必须有强大的经济做支撑。创业就业套餐中，贷款需要贴息，担保需要建“资金池”，新型经营主体带动低收入户需要资金撬动等；参股配股套餐中，发展村级集体经济同样需要大量的资金投入。大量的资金需求，哪一家都不能、也不可能包打天下。连云港市在逐年加大政府扶贫资金投入的同时，积极整合各级财政专项资金、扶贫资金、农业奖补项目集中打包资金和行业扶贫、社会扶贫政策等，共同融入“扶贫套餐”，有效解决扶贫的资金瓶颈。

三是实用管用是灵魂。在设计套餐时，充分考虑低收入农户致贫返贫的各类因素、扶贫资源的整合水平和财政的承受能力，在套餐下配有具体菜单，供低收入农户选择，保证低收入户有套餐可选，地方政府按需求“配菜”。大户带动低收入户的创业就业套餐，既有激励机制，又有约束机制；低收入户配股的套餐，既让低收入户从配股中受益，又设置具体程序和配股标准；资助救助套餐，既明确惠及范围，又注意相对均衡。

四是群众认可是标准。“扶贫套餐”破解了精准扶贫的难题，创造了精准扶贫到户的新模式，为扶贫工作“三落实”搭建了新的载体，也为基层党建带扶贫提供了新的抓手。把知情权、参与权、选择权交给低收入农户是“扶贫套餐”的生命力所在。

（作者单位：江苏省连云港市委农工办、扶贫办）