如何化解“种也不是，不种也不是”之困

吉哲鹏

如何化解“种也不是，不种也不是”之困

吉哲鹏

土地流转和适度规模经营发展，是一个渐进的过程。资本盈利则入，亏损则出。2014年以前，粮价较高时，我国不少地方都出现了土地流转热潮。但粮价走低后，“毁约弃耕”便开始露头，个别不善稼穑者必然要从中退出，不必过于惊慌。

事实上，不只是种粮大户，一些普通农户也存在“种也不是，不种也不是”的种粮之惑。如果农业模式再不升级转型，土地就有撂荒的风险。

破解“毁约弃耕”与农户“种也不是，不种也不是”阵痛，不能“头痛医头脚痛医脚”，要辩证施策、综合治疗。粮食生产端的结构性矛盾还需加快农业供给侧结构性改革来破解，具体包括加快玉米“去库存”，推动粮食加工业发展，改变“大路货”多、高端精品少的供需脱节情况，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，探索建立“优质优价”粮食流通机制，引导农民调整粮食品种结构，让种粮农民通过市场增加收入，从而实现“种粮能赚钱”的目标。

尤其值得强调的是,有关部门要实实在在为种粮大户降低生产要素成本和制度性成本。比如,研究完善农机补贴政策,进一步提高种粮大户的农机购置补贴比例；优先、从简审批大户急需的晾晒场地、烘干机等机械所需配套场地；对于农民贷款难、农业保险弱等老问题,要积极结合农地“三权分置”开展金融创新,简化审批手续、提高办事效率,从而提升粮食生产抗风险能力。

重要的是，改革的前提是粮食生产总体稳定。不管怎么改，都不能把生产能力改弱。“毁约弃耕”看似市场行为，但粮食生产绝不能只谈利益不讲大局。对于少数种粮大户“毁约弃耕”造成“土地撂荒、农民心慌”，地方政府不能老做“事后诸葛亮”，要将服务管理的关口前移，建立健全资格审查、项目审核制度，确保农民与流转者签订的合同合理合法，既保护农民合法利益，也能避免下乡资本“一走了之”。

（来源：《新华每日电讯》）