基于“普遍均等原则”的公共文化服务实现路径探索

李冬

摘 要： 普遍化、均等化公共文化服务原则的提出不仅为流动图书馆的建设提供了理论依据，更为流动图书馆的建设发展提供了新的契机。本文基于从流动图书馆的相关概念，概述国内外流动图书馆发展情况，充分调研国内成功案例的基础之上，从普遍均等服务的角度，研究漯河市流动图书馆建设的意义、可行性以及流动图书馆服务组织管理和实现路径。

关键词：普遍均等原则 公共服务 流动图书馆 漯河市

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0033-02

一、研究背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求公共服务要多样化、个性化，公共文化设施要免费开放、增加公益性流动文化服务。

普遍均等服务是指不因民族、性别、年龄、职业、贫富、地域等外在因素的差别，而使社会群体或个体所接受的社会文化权益受到影响，从而体现社会对人民权利的保障。从国际范围来看，普遍均等服务在国外发展最早可以追溯至1907年，源于经济领域。随着社会不断变迁，“普遍均等”原则的内涵和外延得到深化和扩展，不再只适用于电信等一些垄断性经济领域，逐渐扩大成为一项服务社会全体成员的综合保障制度，并由此形成了包括人文社会普遍服务、基础产业普遍服务、信息知识普遍服务三个层次内容的社会普遍服务体系。

二、流动图书馆概述

1.流动图书馆相关概念

《图书馆学情报学词典》对流动图书馆作如下界定：流动图书馆是为远离固定图书馆的读者服务的方式，是利用某种运输工具装备起来的图书馆，可以任意移动，定期将图书送至各个工矿企业、机关、农场、学校、居民点，开展图书借阅工作，举办群众性的图书宣传活动。张海燕认为，流动图书馆在概念上有广义和狭义之分。广义的流动图书馆，也称流动图书站，是指定期把文献资源送到远离固定图书馆的地区，把图书馆的服务范围扩展到非固定图书馆读者群，便于偏僻地区或难享受到图书馆正常服务的人们获取更多的信息资源。而狭义的流动图书馆一般指汽车图书馆，是以汽车作为运输工具，定期为不方便读书的地区的人们进行图书借阅服务。

汽车图书馆是主要的流动图书馆服务方式。它具有独特的节约、灵活、快捷、方便、主动等特点，突破传统图书馆只限于到图书馆借阅的模式，将图书服务延伸到社区，建立起辐射全区，面向社区，方便居民的图书网络，在一定程度上弥补了边远地区图书馆覆盖率低的不足，是推进社区文化建设的一个创新方式。流动图书馆进社区，满足了群众日益增长的文化需求，也为唤起人们学习的热情搭建了良好的平台，对提高居民的文化素质，形成全民读书学习的良好氛围大有裨益。

2.流动图书馆的特点

2.1 流动性

“流动性”是流动图书馆最显著的特点。流动图书馆的流动包括宏观的流动，诸如采取“送书下乡”“送科技下乡”以及“文化进社区”等形式使得图书馆的文献资源和服务在一定地区范围内充分流动起来。流动图书馆还有微观意义上的“流动”，是指多个流动图书馆之间也存在着文献资源和服务的交换流动。资源的空间流动在更大社会范围内促进了资源的优化配置和社会文化服务的普遍均等，是对传统固定图书馆的有益补充。

2.2 便利性

当前，图书馆尤其是公共图书馆的数量还远远不能满足我国公民的文化信息需求。当然忽略偏远地区不谈，自己的生活工作范围与图书馆之间的距离也是影响潜在读者成为读者的一个重要因素。因此克服空间障碍的流动图书馆其服务可延伸至各乡镇、各个社区、各企事业单位、农民工聚集工地、学校以及部队等有文化需要的区域，这就使得读者的借阅更加便利，节省读者更多的时间，营造了更加浓郁的社会阅读氛围。

2.3主动性

流动图书馆改变了传统图书馆坐等读者上门借阅、利用的局面，它根据公民的文化需要，而选择不同的文献资源和服务方式，主动“送书上门”“送服务进社区、进单位”，是图书馆发展到一定阶段的产物，更是社会公共服务普遍均等意识的觉醒和增强。

2.4 精准化

流动图书馆在配备图书资源的时候就会做好其辖区内的读者需求分析工作，并且在服务过程中会根据读者意见不断交流更换图书。例如，建立在偏远农村地区的流动图书馆就会立足广大农民的文化基础以服务农民生产生活为目的，有针对性地提供农业畜牧业等种植、养殖等方面的图书。在建设为学校服务的流动图书馆时，就要根绝不同阶段的学生类型，提供符合其阅读水平，辅助其知识学习和成长成才的图书。

2.5人性化

流动图书馆的建设和服务为没有固定图书馆的社区和偏远地区人们提供了文化、信息资源获取途径。同时也为不方便来图书馆的老弱病残障人士的信息获取提供了便利。它将公共文化服务的普遍均等原则、公益理念贯彻到了实处，让文化上的弱势群体在享受图书馆服务的同时，更能感受到社会的关怀与温暖，体现了社会的公平和正义。

三、漯河市流动图书馆建设的可行性

1.文化传承和政策要求

漯河是一个历史悠久、文化灿烂的古老城市。漯河市政府在“十二五发展规划”中提出“建设市博物馆、市群艺馆、市档案馆等标志性文化设施，推进市县两级文化馆、图书馆达标建设，实施乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等文化惠民工程，推动开展行政村文化活动室建设，构建完善的市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络，确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务”“加大投入力度，创新运行机制，推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变，不断提高公共文化服务的质量和水平。”这就在政策层面上为漯河市流动图书馆的建设提供了依据和保障。

2.资源、人才保证

漯河市目前有漯河市图书馆、郾城区图书馆、舞阳县图书馆、临颍县图书馆四个公共图书馆。除公共图书馆外，漯河市还有发展良好的高校图书馆，尤以漯河医学高等专科学校图书馆和漯河职业技术学院图书馆为代表。这两个高校图书馆拥有大量的纸质图书和丰富的电子图书。笔者所在图书馆拥有近80万册的纸质文献，29万册的电子图书；漯河职业技术学院图书馆拥有纸质图书45万册，电子图书19万册，这都为流动图书馆的建设提供了雄厚的文献资源保障。此外，漯河市图书馆界专业力量不断加强，正在形成一支老中青、高中初年龄和职称结构都比较合理的人才队伍，这就为流动图书馆的建设提供了人才支撑。

3.公众文化需要

漯河市辖3个市辖区、2个县；全市共有7个街道办事处、49个乡镇、1262个村、78个社区。共计276万人口（2015年统计数据）。相对于众多的自然村和社区，四个公共图书馆，且文献资源量有限、服务能力相对落后，高校图书馆不对社会开放等诸多因素的影响，使得难以满足广大人民群众不断增长的精神文化需求。公众文化需求的不断增加和图书馆发展的地区性差异，都使得流动图书馆的建设迫在眉睫。

四、漯河市流动图书馆建设的不利因素

1.社会认知度不高

虽然早在1914年韦棣华就创建了流动图书馆，但是我国流动图书馆发展一直比较缓慢，虽然近些年广州模式的流动图书馆发展已经形成规模，但是也只是局限在一定得地区范围内，全国流动图书馆的数量和规模都很有限。人们对流动图书馆还比较陌生，认识模糊，还未在社会范围内形成共识。

2.缺少主导力量

图书馆多年来形成的“文化割据”和“资源独占”心态使得无论是公共图书馆还是高校图书馆都难以担任中心组织力量，这就让流动图书馆建设缺少了强有力的主办方和推动力量。

3.服务单一

现行流动图书馆的服务基本上是以图书借阅为主体，即使一些成功的运行案例中其服务也多为向社会提供纸质图书馆文献，而在当前图书馆中流行的面向知识的服务以及数字化信息服务都未成功开展。长此以往，这种单一的服务必将为公众所嫌弃，也将阻碍流动图书馆的可持续发展。

五、漯河市流动图书馆建设的具体策略

1.加大流动图书馆的宣传

为加强广大市民对流动图书馆的认知，了解流动图书馆的用途和便利性，在流动图书馆建设之初就要形成强大的宣传攻势。不仅可以利用电视、广播、网络等传统媒体，还可使尝试利用微信、微博等新媒体。在宣传期间，图书馆还可以装备功能齐全、资源实用的流动图书车，让社区居民或偏远乡村农民可以实实在在的看见流动图书馆的好处。

2.加强地区性信息机构之间的联系，形成强有力的主导力量

在一个地方性流动图书馆建设中，政府相关部门出面组织并投资，作为主导力量；将结成的跨类型图书馆的联盟作为主要力量。地、县级公共图书馆的资源和技术力量都非常有限，基于此可以将地方高校图书馆，中小学图书馆（室），医院、企事业单位图书资料室都应该发挥作用，共享其智力资本和信息资源。其次，可以将移动、电信等网络公司，本地交通运输公司等作为赞助商，赞助软硬件网络设备和一些运输设施。这样就形成了复合式综合性的战略联盟。

3.重视公众信息需求的调研分析工作

要想让流动图书馆的建设不流于形式，就必须以实用为前提，最大程度的满足当地居民的文化需求。所以对于公众信息需求的调研分析是流动图书馆建设的重要步骤。其实今年来随着“文化下乡”“科技下乡”政策的实施，也建立了一定数量的“社区文化站”“农村书屋”等，但是好多因为资源类型的不对口，导致读者少，甚至是没有读者。这样状况明显都是由于前期的文献需求调研工作的缺失。从另一方面来讲，社区居民或农民，他们的文化层次不一，对于文化信息需求的表达也存在着很大差异，因此，建设方必须要深入基层调研走访，做到分地区、分行业、分人群，确保收集到第一手的信息需求资料，从而制定有针对性的实用的文献建设方案和服务项目开展计划。

漯河市流动图书馆的建设需要汇聚多方面的力量，吸收多方的经验和教训，已经建设并顺利运行必将推动漯河市公共文化服务的普遍均等化发展。

参考文献

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