基层供电企业应急管理现状与提升措施探讨

杨清泉

摘要：突发电力事故和不安全事件是对供电企业应急管理的能力具有最直接的考验，提高基层供电企业应急管理能力，是近年来企业改革的重点内容。文章针对基层供电企业应急管理的现状和问题进行分析，力求为电力应急管理提供新的思路和提升措施，从而有效提高企业面对突发事件的应变能力和综合处置能力。

关键词：基层供电企业；应急管理；突发电力事故；电网安全；不安全事件 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）34-0199-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.096

基层供电企业服务具有基础性、公益性和连续性的特点，一旦发生紧急事故将直接影响到人们的生命安全和供电保障，因此在应急机制的建立过程中需要加强应急预案体系的优化、提高工作人员的应急专业能力和责任意识，及时评估应急方案并持续优化。本文将针对现阶段我国电力企业应急管理所存在的问题进行分析，强化应急工作的专项调查，搭建统一的指挥平台，从实战演练、应急基础建设等多个角度提升电网应急能力。

1 基础电力企业应急管理的现状及问题

1.1 系统化应急管理体系尚未完善，常态化机制缺失

当出现电力事故的时候，基层供电企业需要根据事故的类型、影响进场范围和紧急程度启动相应应急预案，由于事故的处理通常涉及到多个单位和部门，合作不到位、专业技术能力不足将会直接影响到事故的处理效率和质量甚至扩大危害，大部分应急预案存在内容笼统、实用性差的问题；在分工和流程上具有一定的矛盾，缺乏智能化、信息化的技术支持，导致故障信息数据的缺失；专项应急预案尚未完善，除电力安全事件应急预案外，其他（如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件和）应急预案缺乏专业性和针对性，专项紧急预案之间的衔接存在考虑上的欠缺，同一事故可能需要多项预案的支持，而现场组织混乱、沟通障碍、责任不明确等问题的逐一暴露，将直接影响到预案的有效性和可操作性。现有的常态化机制不能满足实际需求，各专业单位根据自身职责和季节性特点，在安排计划性工作时往往缺乏兼顾应急处置预想，应急人力保障和应急物资准备不足。

1.2 缺乏专业性和系统性的应急队伍

电力突发性事故直接影响对客户可靠供电甚至危及电网安全，应急队伍能力是快速安全处置的关键。目前企业应急处置通常由各个部门的工作人员临时组成，经常当作紧急任务流程进行处置，工作职责的划分不明确，应急装备和物资储备不足，缺乏应急经验和技能，而应急人员工作技能缺乏专业化培训，短期内难以提升；在实际工作中，经常会发生应接不暇、现场协调组织不力、分工不合理的问题；在应急预案评估时，缺乏改进提高应急队伍能力的针对性措施。

1.3 地区电网应急联动能力不足

在应急管理的过程中，由于电网自身的复杂性加大了事故处理的难度，这对不同专业的协同合作、综合能力有着较高的要求。尤其是针对大范围的电网应急抢修工作，资源不足、信息缺失、专业技术较弱、人员配置不合理等，直接影响到应急工作的顺利开展，延长了供电恢复的时间。除此之外，应急管理的流程和重点工作无明确规定，造成了多头指挥的情况，降低了处理的有效性和协调性，与理想状态差距较大，对企业自身信誉造成不良影响。

2 基层供电企业应急管理模式的建立和优化

2.1 电力应急管理的制度建设与完善

电力企业是我国国民经济的基础性产业，加强供电企业的电力应急管理能力，建立健全相关制度，有利于保证电力系统安全、稳定地运行，因此电力应急管理体制和机制的建设具有重要意义，明确各级各单位应急管理职责，加强日常应急准备管理，各专业管理部门和专业工区应根据电网运行和季节特点完善应急措施，提高全员应急意识，建立在电网运行风险预警和出现事故时工作规范和联动支援方案。

针对目前分专业和地域管理实际，应建立完善三类应急联动机制：一是相邻市公司之间（含异地支援）的应急联动机制；二是县公司之间的应急联动机制；三是变电、线路、配电和信息通讯等专业之间的应急联动机制。应急联动机制应当包括含联动准备、预警联动、联动响应和信息共享等方面，从而明确联动的实际内容，落实安全责任制度。

2.2 完善电力应急指挥平台的功能

充分利用企业电力工作者的专业能力，在完善与省公司应急指挥体系沟通的同时，还应加强与地方政府之间的互通互联，建立信息共享平台具有重要意义。电力调度是电网运行的指挥机构，在发生电力事故时应急指挥部需通过调度部门下达停送电命令，组织专业部门开展应急会商，必要时应及时启动备调指挥，防止出现忙乱现象；基层供电企业需要尽快完善市县两级应急指挥场所功能，推进信息资源的共享。随着我国信息化技术的高速发展，移动视频、4G网络、GPS等高新技术可以协助企业做好应急指挥工作，常态化机制的建立有利于日常工作的开展。此外，企业应当完善各专业平台的对接，及时地传送信息，实现应急基础信息查询、远程指挥、资源共享的一体化应急指挥系统。应急指挥中心的工作人员需要针对灾害情况继续持续监测，发布最准确的信息数据，与此同时，对先兆信息进行归类、分析和统计，为预警工作提供数据支持。

2.3 加快应急管理队伍建设

应急预案和事故现场管理需要注重科学性、实践性和可操作性三方面的内容，确保针对具体问题时能够发挥其效用。因此，基层供电企业组织人员进行专项调研和学习，通过历史案例了解应急处置方案，有利于管理人员、操作人员尽快熟悉现场处理的流程；征求对预案和管理过程的意见，有利于从多个角度进行学习和探讨，取长补短，明确工作重心和工作内容。加快电力应急队伍建设，做好专业能力培训工作，重视发挥各单位其自身的技术优势，提升骨干应急队员的应急技术技能，开展无人机使用、新通讯设备技术、复杂条件驾驶、现场急救、野外工作等专项培训，提高应急队伍面对突发事件的战斗实力和综合能力，有利于应急管理工作的优化。保持应急骨干队伍的稳定性，提高工作的熟练程度，有意识地进行技术的创新。

2.4 规范应急预案体系

基层供电企业需要根据国家相关的法律法规和行业的标准规范，构建纵向到底、横向到边的应急预案体系，在学习相关上级总体应急预案的前提下，重点完善专业预案，总体预案重在组织层面，专业预案重在执行层面。一是定期地对预案和处理方式进行内容上的整理和规范，融入新技术；二是根据人员变动和部门设置对预案进行及时的调整，即滚动修订，同时对于政府相关部分的预案需要进行书面征求，保证预案的可操作性和合法性；三是确保现场处理方案和预案尽可能的一致，即满足各类现场紧急事故的有效性应用，提高专业性，加强分级负责，建立结构完整的应急预案体系。

检测预案的可行性和效用性也是电力企业关注的重点内容，这就需要电力企业对应急预案体系的运行状态进行评估和检测。加强现场处置方案的演练，有计划、有组织地开展工作，有利于提高专业技能。在演练过程中，需要根据实际问题对预案进行修正，并做好评估总结，确保每一项预案的可操作性，严谨的工作态度有利于提高企业应急预案体系的实际效率。

2.5 按预警级别或事故等级安排联动处置

由于突发事件的影响范围和紧急程度差异较大，参与应急处理的支援部门也有所差别，需要分事故等级安排处理，紧急联动工作机制遵循“资源共享、优势互补、快速响应、协调应对”工作原则，在应急救援过程中充分发挥自身优势，加强各个部门之间的沟通，快速恢复重要用户和居民日常用电。

从现阶段情况来看，有以下三种应急联动处理模式：一是综合性突发事件联动处理模式。该模式主要涉及两个以上单位的严重突发电力事件，应急联动需要通过工作会议的形式部署联动事宜，例如由于自然灾害、天气因素、地质灾害引起的大面积停电事件。二是单一性突发事件联动处理模式。该模式主要是指某一单位发生自身无法处理的较大突发事件，联动工作组组长向联动单位发出协助请求。三是常规性突发事件联动处理模式。即日常业务中需要协助处理一般性事件，需要县级公司或工区内部不同专业班组联合处置，及时做好人员、设备的统筹调动。经常出现的突发事件主要为电网运行方式变薄弱或单一设备单元故障，需要根据预警安排应急或设备抢修，故障抢修过程中不同专业人员、技术、装备之间的相互配合、外部协调等。

3 结语

现阶段，基层供电企业应急管理工作中暴露出许多问题，包括系统问题、专业技术不强、缺乏应急意识等。面对这一严峻局面，健全基层供电企业应急管理机制，加强应急工作常态化和专业化建设，完善应急总体预案和专业处置预案，通过演练完善预案，加快电力应急队伍的建设，不断总结经验教训，做好风险评估，细化各类突发事件所对应的处理方式和执行程序，提高基层供电企业应急管理能力。

参考文献

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（责任编辑：秦逊玉）