破解“落实难”，这些方面不能忽略

政策和措施“落实难”，是社会上谈论较多的话题之一。在问题解决中，有几点易被忽略。

需要全社会共同参与。首先要认识到，政策制定和实施中，落实是核心，是重心。一旦确定大政方针，具体实施方案的制定和落实就提上议程，就得组织具体的人去做，把人和资金、资源有机组合。值得注意的是，还需要得到群众的支持和参与。在这个问题上，需要全社会转变观念，充分认识到政策实施与之相关，以及政策落实的重要性、复杂性。这才是确保政策长期施行的重要保障。

不能只做给上级领导看。正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，干部队伍存在许多不敢担当的现象，如好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责等。前些年，一些干部腐败盛行，无法形成社会动员的机制和氛围。

笔者调研发现，有地方的干部不能充分查摆、讨论问题，更多的是回避问题、敷衍问题，无原则地寻求一团和气。还有一些地方官僚主义严重，官大一级压死人，使一些基层干部变得唯唯诺诺，即便是掌握实际情况，也不敢对上级的要求提出异议，导致部署不能在工作中贯彻。

当前，全社会尤其是机关面临的一种氛围是，个别领导、部门、地区工作不是为了本部门履行职能、本地区人民福祉，而是做给上级领导机关看，给兄弟单位和兄弟地区学习，心中并没有党和人民的事业。笔者调研中经常遇到，一些领导谈到本地区的发展，不是说群众如何受益，而是上级领导如何满意。

习总书记考察遵义时说：“看我们的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”因此，要落实好政策和战略部署，就得解决好干部作风问题，反对官僚主义和形式主义。

重视政策的细节和衔接。毛主席说，“弹钢琴要十个指头都动作。”“弹钢琴”的方法，便是落实政策的基本方法。但笔者发现，有的部门制定政策，只聚焦眼前要解决的某个问题，没有考虑解决问题涉及的方方面面。例如，为了调动科研人员积极性，一些部门出台了奖励政策，深得科研人员欢迎，但是因为涉及到具体的财务制度，事先缺乏与财务部门的沟通，找不到合适的报销办法，所以落实起来很难。举一反三，此类问题值得深入研究。（作者为国家行政学院教授）