2016年的六个镜头：责任的重量

舒炜

梳理2016年四川纪检监察系统工作，我们选择了六个镜头。它们不能涵盖所有工作，但无一不体现四川纪检监察系统勇担责任之重。

去年最后一个月，四川省委常委、省纪委书记王雁飞在《中国纪检监察》杂志上刊文，谈传承弘扬责任文化、推进全面从严治党，既说居安思危的忧患意识，也说刚正不阿的浩然正气，更强调锲而不舍的坚强定力。

梳理2016年四川纪检系统工作，我们选择了六个镜头。它们不能涵盖所有工作，但无一不体现四川纪检系统勇担责任之重。

谈话镜头：省委书记的两百次谈话

在四川，2016年谈话最频繁、最操劳的，无疑是省委书记王东明。据公开报道，他先后与市（州）党委书记、省政府党组成员、贫困县县委书记等集体谈话6次，与领导干部个人谈话近200人次。

比如，对全省21个市（州）委书记进行党风廉政建设集体约谈时，他要求大家牢记“严是爱、宽是害”；在新任贫困县党政正职集体谈心谈话会中，他让大家要记住“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺”……

开展谈话提醒工作，是全面从严治党的必然要求，也是落实监督执纪“四种形态”的有效措施。

“必须以啄木鸟精神盯住‘小错不断、大错不犯现象不放，促进党员干部明底线、知敬畏，防止小问题演变成大问题。”王雁飞说。2016年，全省纪检机关谈话函询或要求在民主生活会上作说明23216人（次），“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。

当然，践行“四种形态”，不仅仅是谈话。在常态化开展谈话提醒的同时，省纪委建立完善问题线索动态管理机制，及时严格按照相关标准分类处置。这既转变了过去以办大案要案论英雄的思维定式，同时仍紧跟线索、顺藤摸瓜，对“极少数”毫不手软。

与此对应的是，四川省委对开展谈话提醒工作专门召开常委会审议，出台《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》。

反“四风”镜头：国土局长遭遇处分

2016年12月27日，省纪委通报的9起违反八项规定精神案例，在群众中引发热议。里面的一起，让阆中市的干部群众看了之后直呼没想到。

这则通报中说，阆中市国土资源局原局长许永波2015年先后在成都、阆中为其女儿举办婚宴，违规收受单位职工及管理服务对象礼金6万元。许永波还存在其他违纪违法问题。阆中市纪委监察局给予其开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

当地国土系统干部还记得，去年2月，许永波刚向南充市国土局纪委进行了述职述廉。其中对自己的评价是带头垂范、举能任贤……

南充市一名处级干部说，“群众身边的腐败是最大的腐败，因‘四风问题的暴露，对他进行顺藤摸瓜，说得上是动了真、碰了硬……”

对顶风违纪行为，露头就打，重锤狠敲，这是四川落实中央八项规定精神、铁面纠“四风”的一贯做法。

省纪委相关室负责人表示，将继续坚持分级通报曝光，凡是受到党纪政纪处分的典型案件一律点名道姓通报曝光，这持续释放出了违纪必究、执纪必严的强烈信号。

当然，盯住“四风”新动向，也离不开广大群众。如成都市龙泉驿区等地方就聘请社会监督员不定期进行监督，暗访公车私用、收受红包礼金等“四风”问题，取得显著成效。

扶贫镜头：彝族老乡的热泪

直到现在，只要提起去年7月16日那天的情景，马边彝族自治县劳动乡柏香村的吉吉阿机依然很动情，这位74岁的老人当日迎来了一群特殊“客人”。

他们是中央纪委秘书长杨晓超带队的调研组。马边县是中央、省、市三级纪委定点扶贫地区，各级纪检干部在这里常来常往，名义上是客人，其实也像主人。

对此，中央纪委下派到该县柏乡村已经一年多的“第一书记”帅志聪就有发言权。他到这里3个月写下了3万多字民情日记，对哪家致贫困的原因，哪家得到了什么帮扶措施，熟记于心。

“谢谢你们跑这么远来看望我，简直比我家人还要亲啊！”吉吉阿机是个朴实的彝族同胞，有邻居“笑”他不会说话。对此，他也想不明白，当时握着杨晓超的手，自己其实更多的是高兴，怎么就哭了呢。

吉吉阿机的感受是马边脱贫攻坚过程中的一个侧影。过去，该县的荍坝乡春林村、民主乡光华村都是贫中之贫。在省纪委的帮扶下，这两个村成为全县脱贫致富的“样板村”。

对省纪委而言，一方面需要精准扶贫，同时，还要紧扣“精准”二字，做好扶贫领域监督执纪问责工作。王雁飞在带队赴松潘县蹲点督导时强调：“要把廉洁扶贫贯穿始终，坚决打击和严肃惩处‘耍滑头‘玩猫腻行为，绝不能让‘雪中送炭变成‘雪上加霜。”

去年8月中旬，省纪委连续下发两个紧急通知，要求进一步加大力度，集中两个月在全省开展脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行动。

省纪委案管室相关负责人介绍，在专项查处行动中，省纪委加大对基层纪委的指导力度，以“零容忍”的态度，确保每分每厘“救命钱”“造血钱”都真正用到贫困群众身上。2016年，全省纪检监察机关共查处扶贫领域腐败案件1302件，处分1090人。

巡视镜头：“官员收27头牛”是这样被发现的

“凉山州政府办原副主任杨彬为母亲办丧事，收数十万礼金，27头牛！”2016年9月，四川省纪委通报8起违反中央八项规定精神典型问题，引起公众关注，杨彬的违纪情节亦引发热议。然而鲜为人知的，杨彬的相关违纪线索，正是由巡视发现的。

此前的2016年3月，省委第一巡视组刚进驻凉山州，就“盯上”了杨彬。事实上，早在巡视组进驻凉山前收集的有关信访举报中，就有举报指向杨彬。巡视组进驻凉山后的个别谈话中，更有被巡视对象反映了杨彬大操大办母亲丧事的问题。巡视组通过个别谈话，对举报情况进行初步了解和谈话核实后，及时将杨彬涉嫌违纪的线索移交到凉山州纪委并进行督办。

移交线索不是终点。在杨彬接受组织调查后，巡视组又督促当地纪委通过杨彬案中相关人交代的线索，顺藤摸瓜查处了一批领导干部违纪问题，在当地形成极大震动。

巡视利剑威力巨大，但如何更有效向市县延伸、真正做到全覆盖？去年5月25日，全省市县党委巡察工作动员部署会上披露，从近年来我省巡视发现的问题线索看，对市县所属部门特别是县以下干部的反映占85%以上。“相对于‘远在天边的‘老虎，群众对‘近在眼前嗡嗡乱飞的‘苍蝇，更能感到切肤之痛！”王雁飞说。

十八大以来，我省9个市州、47个县市区先期探索开展巡察工作，破解全面从严治党“最后一公里”的问题。

6月，省委办公厅印发《四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法（试行）》，在全省范围内全面有序推开巡察工作。

省委巡视办相关负责人表示：“《办法》鲜明提出强化政治巡察，强调在省委统一领导下，由市县党委承担巡察主体责任，使巡察工作开展有了衡量的尺子、具体的标准和操作的规范。”

目前，全省21个市（州）巡察机构已全部组建完毕，县级巡察机构设立工作正加快推进。

乡镇镜头：“不办案”的纪委书记被约谈

“担任纪委书记已经一年，但自己没能深刻理解‘三转的要求，导致思路不清、力度不够，我将带领其他同志，变被动接受群众举报为主动查找问题线索，多走访，多接触群众，尽早实现纪律审查‘零的突破。”去年9月，平昌县黑水乡纪委书记在一个会上作出上述表态。

这个会的名字叫“平昌县‘零办案乡镇纪委书记集中约谈会”，当天共有11名被约谈的乡镇纪委书记分别作了表态发言，剖析了“零办案”的主客观原因。

乡镇纪委办案难的原因是多方面的，比如“不愿、不敢、不善、不能”。

去年11月，省纪委印发《促进乡镇纪委履责十项措施》，解决制约乡镇纪委履职的一些突出问题。

比如明确要求专职乡镇纪委书记或副书记不得分管、从事纪检业务之外的其他工作。

又比如，针对乡镇纪委书记进退去留问题，明确规定新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职，任职满5年原则上要交流，工作实绩突出的要推荐重用。

同时，《措施》也明确相应的问责追究办法。省纪委相关负责人介绍，“对无正当理由，执纪审查‘空白的乡镇，将及时约谈乡镇纪委书记。对不敢担当、不履行或不正确履行职责的乡镇纪检干部，失责必问，问责必严。”

预腐镜头：为监督插上科技的翅膀

去年1月，巴中通江县纪委监察局通过监察平台，发现县民政局运行的行政给付件中，一名乡镇工作人员没按照低保评定程序进行公开评议，致使5名不符合条件的村民被纳入低保。

通江县纪委监察局立即立案调查，给予负领导责任的副镇长和直接责任人行政警告。

“加强党内监督是方向，‘为监督插上科技的翅膀是方法。”四川很早就建设了行权监察平台，并将“实施积极预防战略、强化权力制约监督”列为省纪委2016年重点工作之一。

但一些地区和部门平台建而不用的问题十分突出；行权平台管理部门、行权部门向监察机关移送违纪违规问题线索不到位，平台监督执纪功能发挥不明显。

“发现这些问题后，一些单位既不研究，也不报告，反而找借口，搁置行政权力上网运行。说到底还是不想、不愿被监督。”省纪委预防腐败室相关负责人称。

“对‘拿着令箭当鸡毛的单位一把手应当约谈，当面批评。这正是适用‘问责条例的机会。”8月，省纪委主要领导如此批示。

“我们对推进不力的12个市州18个省直部门书面函询，对整改效果不明显的7家省直部门和地区主要领导当面约谈。”省纪委预防腐败室相关负责人告诉记者，截至目前，省市县三级网络上办件440多万，较2015年增长878%，处理预警24万多个。