破解青年创业难题的黄岩思路

文 | 陈智迪

破解青年创业难题的黄岩思路

文 | 陈智迪

“大众创业、万众创新”是新常态下创新驱动发展的重要举措，也是培育经济发展新动能的重要引擎。作为社会中最具理想、最富激情、最有创造力的群体，青年已成为当前推动“双创”工作的生力军，而推进青年创业也日益受到党委、政府和社会各界的广泛关注。黄岩一直以来都是一片创业创新的热土，经过多年发展，走出了不少青年企业家，也打出了不少“制造名牌”。

存在的困难和挑战

近年来，团黄岩区委始终把推进青年创业作为自己服务青年的一项核心内容，以大学生、农村青年等初次创业青年为重点，以创建青年人才（大学生）创业孵化园为抓手，通过社会化合作、市场化运作、多元化扶持等手段，着力助推青年创业。自2012年以来，团黄岩区委通过多方努力，不断完善对创业青年的帮扶，取得了一定成绩，但是仍面临不少困难和挑战。

创业氛围不够浓厚。随着经济下行压力持续加大，青年群体普遍出现创业动力不足、创业意识不强、创业热情不高等情况，求稳心态、畏难情绪有所抬头。部分有创业欲望的青年，受自身知识和能力不足限制，创业成功率和可持续水平不高。再加上区域内技术、管理、营销等基层人才较为缺乏，地区性、行业性、经营性创业壁垒仍然存在，使得创业领域受到限制，降低了对优秀人才的吸引力，一定程度抑制了多元创业主体活力的激发。

黄岩青年创业培训满意度示意图

教育培训质量不高。培训载体较为单一，仍以政府、高校、企业合作共培模式为主，缺少各类创业实训基地和专门从事创业教育的师资队伍。培训内容针对性不强，重理论轻实践，像市场分析、项目设计、运营管理等方面的专业培训较少，无法满足创业青年实际需求。教育培训与后续扶持指导之间缺乏连贯性，导致培训与创业分离，实际成效大打折扣。对创业培训的青年的调查问卷显示，31%的青年觉得培训对自身创业很有帮助，59%的青年觉得创业培训对自己有一定帮助但是意义不大，还有10%的青年觉得创业培训毫无意义。同时，38.46%的创业青年觉得创业培训可有可无。此外，创业培训资金较为匮乏，团区委作为推进青年创业的主力，实际可获得的资金支持非常有限，严重制约了创业培训的长效性和品质化。

政策壁垒亟待突破。一方面，政策覆盖面有限，力度小。现有部分政策门槛较高，并未涵盖全部创业青年。比如，创业孵化园入园条件设定为“具有大专以上学历的台州户籍青年，其中黄岩户籍青年和大学生村官优先入园”。据调查，黄岩区有创业意向的青年中，初中以下学历占15.38%，高中及中专学历的也占了15.38%，这就将大量有创业意向、急需政策扶持的初、高中毕业生及优秀外地人才拒之门外。对已入园企业进行资源分配时，又存在“撒胡椒面”现象，对高成长性、发展潜力好的项目支持力度略显不足。另一方面，政策碎片化严重，落地难。除团区委外，区就业处、人力社保、财税等部门也有相应的创业扶持政策，不同政策的执行主体和目标对象各有侧重，部分政策前置条件、认定程序、办理流程不清，导向性不明，以上因素都加大了政策落地难度，降低了政策使用收益。

融资难题较为突出。多数创业青年进入社会时间较短，自有资金积累不足，难以满足创业需求。银行等金融机构在提供信贷支持时更加偏向于大中型企业，对初次创业者信贷需求设置了较高门槛。民间借贷利率较高，极大增加了青年创业成本。在接受调查的120人中有102人认为初期创业最大的困难是资金筹集，占了85%。

服务配套有所脱节。信息交流渠道不够通畅，未形成专业、系统、全面的创业信息平台，相关创业扶持政策和产业发展需求无法有效对接初创青年创意。创业中介机构较为缺乏，已有中介服务多以代办手续、代缴费用为主，缺少项目融资、信息咨询、财务顾问等服务。后续跟踪追访不够到位，调查现状较多、解决问题较少，提供技术支撑、进行项目推广等方面服务更加有限。

黄岩青年创业初期困难问题一览表

对策和建议

青年创业是一项高门槛、高投入、高风险的事业，需要政府、社会多方支持。团黄岩区委应充分发挥自身优势，进一步创新工作思路、加大扶持力度、提升服务水平，努力将创业青年“扶上马、送一程”，为创业创新保驾护航。

发挥组织优势，优化创业生态环境。持续加强创业政策宣传引导，帮助青年了解政策、掌握政策、用好政策，逐步消除阻碍创业的体制、机制和观念障碍，建立更加公平、有序的市场竞争环境，营造“人人想创业、敢创业、会创业”的良好氛围。积极开展“十佳互联网创业青年”“十佳创业创新项目”评选活动，加大对创业创新优秀典型的宣传推介力度，定期邀请创业成功人士、优秀创业青年举办经验分享、座谈交流等活动，以点带面激励和带动广大青年干事创业，营造“比学赶超、创新争优”的良好氛围。积极举办青年创业大赛等创业创新活动，不断扩大活动的覆盖面和影响力，调动更多青年的参与积极性，激发创业创新热情。

发挥智力优势，加强创业教育培训。一是增强培训的全面性。拓宽创业培训服务范围，凡是区内具有明确创业意向和创业培训需求的青年人才，都可列入培训对象范围。支持公共服务机构、高校、企业合作建设青年创业大学和实训基地，为青年提供各类培训服务。二是增强培训的专业性。建立优秀创业导师人才库，深化导师“一对一”结对帮扶机制，为青年创业提供政策解读、分析论证、项目管理、跟踪评估等“全流程”指导。三是增强培训的针对性。坚持需求导向，设计、构建多层次、模块化的创业培训课程体系，探索建立青年创业阶梯式轮训制度，积极开展订单式、定向式、储备式培训，进一步提高培训实效。

发挥政治优势，完善创业体制机制。一方面，完善创业政策体系。积极争取区人力社保、财税、工商等部门支持，盘活更新现有创业政策存量，适时制定出台更加普惠、更具针对性的扶持政策。另一方面，完善创业服务机制。深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，在创业孵化园设立专门审批服务窗口；进一步简化注册登记流程，提供一站式办理、无休日预约、多证联办、审批代办、网上申报、快递送达等服务，为青年创业提供更多便利，减少创业人力、物力成本。

发挥资源优势，拓宽创业融资渠道。一是积极争取财政支持。整合区财税、人力社保、科技、人才办、就业处等相关职能部门创业扶持资金，设立青年创业投资引导基金，重点扶持处于初创期或种子期、具有较好成长性的青年创业项目。二是不断深化团银合作。积极整合银行、证券、信托等金融机构资源，加快建立“团委牵头、银行主导、多方参与”的战略合作关系，推进青年创业小额贷款发展。三是创新引进民间资本。推动众筹、互联网金融、股权投资基金等新兴业态发展，通过定期举办优秀创业项目推介活动，引导基金加大对我区青年创业项目的股权投资力度。

发挥载体优势，做大创业服务平台。一是孵化平台。探索建立以“创业苗圃－创业孵化园－产业园区”为主轴的多层次孵化体系。创业苗圃，为青年提供见习机会和岗位。加快启动青年人才（大学生）创业孵化园二期建设，构建公益性创业指导服务平台；同时充分发挥市场作用，鼓励社会资本投资兴办创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造专业化、集成化、网络化的众创空间。继续加强与小微企业创业园间的交流合作，引导更多新孵化青年创业项目入园经营，实现规模发展。二是中介平台。鼓励和支持创业中介机构发展，不断加强中介机构管理，通过市场竞争促进中介服务收费合理下降，进一步减轻青年创业成本负担。三是保障平台。建立健全项目评估管理机制，增强团组织对创业项目可行性研究能力，提高项目孵化成功率。建立健全后续跟踪服务机制，可通过参股优秀项目等方式，与创业青年建立互助共生合作关系，持续关注、联系、帮扶项目。

（作者系团台州黄岩区委副书记，主持工作）