石门新型职业农民培育“四+”模式的构建与实践

石门县是湘西北边陲的一个山区贫困县，自2012年承担农业部首批新型职业农民培育试点项目以来，紧紧围绕构建职业农民队伍，破解“谁来种地”“谁来种好地”之难题，以提高农民综合素质和从业技能为核心，以茶叶、柑橘、水稻、养殖、蔬菜等特色产业提质升级作文章，以空中、固定、流动、田间四个课堂为平台，以新型职业农民培育师资库成员为支撑，打出了“三位一体”精准培育新型职业农民的“组合拳”，有力地促进了新型职业农民素质技能的提升，新型农业经营主体的壮大，石门农业主导产业的提质增效，实现了新型职业农民与新型农业经营主体的“两新”并行、“两新”融合、一体化发展。五年来，共培育新型职业农民1690人，其中，生产经营型职业农民940人，专业技能型、专业服务型职业农民750人。全县家庭农场和农民合作社发展到了131家和267家。

一、“政府+部门” 构建培育保障体系

（一）把职农培育列入政府日常工作

成立了石门县新型职业农民培育试点工作领导小组，由县长任组长、分管农业的副县长任副组长，农业、发改、财政等20个部门、20个乡镇（区）和国有农林场主要负责人为成员，下设办公室，由农业局局长任主任，负责组织协调。

（二） 建立职农培育多部门联席制度

每年开会2～3次，研究解决新型职业农民培育中有关重大问题。先后出台了《石门县新型职业农民培育试点工作方案》和《石门县加快推进新型职业农民培育工作意见》，明确了石门县新型职业农民教育培训、认定管理、扶持政策的相关办法。县财政每年配套新型职业农民培育经费20多万元，着力支持新型职业农民教育培训。

二、“创新+帮扶” 完善职农培育路径

（一）拓展互联网+与融资技能培训

为使新型职业农民适应互联网农业新模式，迎接农村电商、农业信息化细分产业快速发展的机遇，提高他们的融资能力，石门县加大了新型职业农民互联网与电子商务和融资技能的培训力度，每期培训班均增设了“互联网+”和邮储银行家庭农场（专业大户）贷款和再就业小额担保贷款期限、利息与还贷知识讲解，以鼓励新型职业农民积极探索农产品网上销售。如石门县东山峰管理区北山二片的伍学锋，经过县新型职业农民培育团队的系统培育，不仅创办了小长湖茶叶专业合作社，辐射带动周边100多农户发展有机茶生产，还开起了“舌尖上的东山峰”微店，在网上既销茶叶又卖土蜂蜜等来自壶瓶山自然保护区的有机农产品，带活了一方经济的发展，成长成了石门县8名高级新型职业农民之一。

（二）注重道德讲堂与典型示范引领

为让培训学员成为具有高度社会责任感和现代观念的高素质新型职业农民，发挥优秀新型职业农民的示范引领作用，石门县在生产经营型新型职业农民培训班上，组织了道德讲堂，专门安排培训学员到丰瑞乐家庭农场参观学习，听取2015年度“风鹏行动·新型职业农民”资助项目获得者黄云华的创业经验，让培训学员深受启发、信心倍增，纷纷表示要以她为榜样，以农业为职业，一步一个脚印地充实完善自我，争当时代弄潮儿。

（三）探索理论教学与参赛比武相结合

为不断增强学员理论知识与实践经验的结合，2015—2016年，石门县先后组织150多名茶叶产业新型职业农民及其培育对象，参加石门县第一、二届现场手工制茶大赛，经选手们杀青、炒青、揉捻、翻炒、抖散……等工序展示，湖南农业大学施兆鹏教授率领的专家，根据茶叶外形、香气、汤色、滋味、叶底的综合评定，评出了制茶大赛一、二、三等奖，来自湖南壶瓶山茶业有限公司的新型职业农民温自泽荣获二等奖，获得奖金2000元；石门县白云山国有林场新型职业农民胡良云荣获三等奖，获得奖金1000元，并评出了包括新型职业农民章加书、王继涛在内的“高级制茶师”“中级制茶师”“制茶师”。让学员领悟到了学中做、做中学的乐趣。

（四）开展县乡联动帮扶与绩效考核

为提高县、乡农技人员对培训学员结对帮扶的质量，切实解决他们生产经营中遇到的实际问题，石门县加强了新型职业农民跟踪服务台账上培训学员和指导老师签名与结对帮扶影像的考核，确保了跟踪服务落到实处，提升了结对帮扶的时效性、针对性。2015年冬至2016年春夏，石门县20个县、乡联动职业农民培育结对帮扶小分队的120多名农技、畜牧、农经专家，采取“微信+”“QQ+”“1+1”“1+10”等多种点对点结对帮扶形式，结合农时农事，上门为新型职业农民及其培育对象开展技术指导、咨询服务5985人次，解决了他们在全产业链中遇到的技术难题3980多个，受到了新型职业农民的欢迎。

三、“认定+激励” 强化职农认定管理

石门县在积极开展新型职业农民培育的同时，还根据《石门县新型职业农民培育认定管理办法》，依据现代农业发展对从业者素质和技能要求，按照新型职业农民培育对象自愿申请、村居委推荐、乡镇初审、专家考核、县农业行政主管部门审核、公示等环节开展了新型职业农民的认定。2016年，石门县对265名认定申报者中拟认定为高、中级新型职业农民开展了抽查，对茶叶、柑橘、养殖、水稻、蔬菜产业中符合条件的259名生产经营型新型职业农民认定对象予以了认定，认定高级新型职业农民8人、中级新型高级职业农民31人、初级新型高级职业农民220人。县委、县政府召开表彰大会，分别给予每名高、中级职业农民1500元和1000元奖励，免费为每名新型职业农民订阅了《湖南农业》，纳入县农技推广补助项目科技示范户管理范畴，享受农业科技示范户物化补贴。并对新型职业农民实行年审，一旦无法起到示范带头作用，将收回新型职业农民证书。

四、“项目+金融” 落地培育扶持政策

（一）实施项目扶持倾斜

石门县把一些农业试验示范项目向新型职业农民倾斜，并由相关部门派出技术指导员跟踪指导，为他们解决资金、科技推广方面的困难。2013年以来，石门县就一直让丰瑞乐家庭农场主黄云华承担湖南杂交水稻研究中心在石门县实施的超级稻“种三产四”粮食丰产工程和“三分田养活一个人”粮食攻关项目，并从粮食产能工程中安排300万元，为其改善机耕道和灌溉设施，扶持其做大做强家庭农场，使她成长为高级新型职业农民，被湖南省农委、湖南省妇联作为典型在全国新型职业女农民培训班上发言，与来自全国的巾帼英雄们交流分享创业经验。丰瑞乐粮食特色产业园， 经湖南省农委、湖南省财政厅联合组织的现代农业特色产业园省级示范园申报项目现场勘察评审，被授予“现代农业特色产业园省级示范园”称号，旨在将丰瑞乐粮食特色产业园打造成现代生产要素、经营模式、发展理念引领农业，对促进区域产业结构调整、产业转型升级发挥、促进农民增收发挥示范引导带动作用。石门县始终把水利、农开、国土、农业等部门的项目建设，特别是基础设施建设项目突出向新型职业农民倾斜，据不完全统计，近三年来，共整合资金5500多万元，为他们解决生产中的水、电、路等问题。

（二）打通金融扶持“最后一公里”

石门县金融部门为支持新型职业农民培育，通过改进工作方式、创新信贷品种、推出“农房新政”、精简贷款流程等举措，解决新型职业农民贷款抵押难问题。在2015年县信用社和县邮储银行为“公司+基地+农户”以及新型农业经营主体贷款12391万元的基础上，2016年上半年仅县农商行就为他们贷款5067万元，支持新型职业农民产业发展。如：为中级新型职业农民马国亚信贷支持100万元，给石门稼禾农业贷款300万元。

湖南省石门县农业局

李东波 邱正鑫 龚佳军 胡波 丁芙蓉

湖南省石门县人民政府 孙云波

湖南省石门县财政局 万志刚

湖南省石门县行政学校 易先铸

湖南省湘北职业中专学校 朱拥军