农村劳动力的职业技能培训研究

苏颂

摘要：职业教育是国民教育的重要组成部分。职业教育是教育中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，是把科学技术转化为现实生产力的桥梁。大批经过良好职业教育和培训的人才，是任何一个国家社会经济发展的重要力量。无论是发达国家还是发展中国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。

我国是一个农业大国，农业是国家经济发展的基石，农不兴则国不稳。农村产业结构的调整，农业科技成果的转化，都必须以农村劳动力素质的提高为基础。特别是在国际竞争如此激烈的今天，落后低质的农业生产根本无法与先进国家的农业相抗衡。在激烈的国际竞争中，低素质的人力资源导致低素质的农业，低素质的农业无疑是没有竞争力的。因此，农村劳动力的职业技能培训问题是提升国际竞争力，解决“三农问题”的必破之题，同时也是建设小康社会必须跨越的重大障碍。

关键词：农村劳动力；职业技能；教育培训

一、研究的背景

职业教育是国民教育的重要组成部分。职业教育是把科学技术转化为现实生产力的桥梁，大批经过良好职业教育和培训的人才，是任何一个国家社会经济发展的重要力量。西奥多·舒尔茨从长期的农业经济问题研究中发现，促使农业生产产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因已经不是土地、人口数量或资本存量的增加，而是人的能力和技术水平的提高。为什么农村会长期无法摆脱贫困，除了环境、条件、传统观念等因素之外，根本的原因是农民缺少足够的知识，没有掌握先进的文化和先进的生产力。文化知识的贫困，是导致农民精神和物质双重贫困的根本所在。

我国是一个农业大国，农业是国家经济发展的基石，农不兴则国不稳。农村产业结构的调整，农业科技成果的转化，都必须以农村劳动力素质的提高为基础。在激烈的国际竞争中，低素质的人力资源导致低素质的农业，农村劳动力的职业技能培训问题是提升国际竞争力，解决“三农问题”的必破之题，同时也是建设小康社会必须跨越的重大障碍。

二、农村职业技能培训的理论与实践

对任何一个发展中国家而言，农村教育是其教育改革与发展的难点与重点。可以说农村教育是在最困难的条件下对最迫切需要教育的人口完成政府及国际社会对人的发展与经济社会可持续发展所提出的教育使命。如何从根本上解决农村教育的困境，显然不只是我国政府面临的问题。农村职业教育作为农村教育中的一个重要组成部分，受到各国政府和学者的格外重视。

朱炎洁、王志毅认为：虽然我国农村人口素质和农民收入获得了逐步的提高，但是仍然面临着严峻的挑战：我国用于农村人力资源开发的教育投入严重不足；为农村今后的建设和发展培养充足的后备梯队力量应当是农村普通教育的目标；我国现有的农村科技人员数量少，并且素质有待提高。杨全士认为：农业的战略地位，决定了农业职业教育的重要性，研究农业和农业职业教育的关系，探讨农业职业教育如何适应农业发展的需要，是非常必要的。朱述斌认为：农业科技是农业可持续发展的重要保证，是提高农业劳动生产率和经济效益、改变农业弱质性、增加农民收入的重要生产要素。农科教的结合是我国农业发展的客观要求和必然选择。崔继顺认为：应大力提高对农业教育重要性的认识，发展职业教育培训，切实保障进城农民的权益。在课程设置方面，黄如兰、唐玉认为：我国农村职业教育课程建设存在着课程目标“离农”、课程内容“离农”、课程效果“离农”的现状。

三、农村劳动力职业技能培训调查

（一）农民的培训意愿情况分析

根据调查，大部分的农民对参加培训的愿望比较强烈。这些人群中，多数农民表示愿意参加免费的实用性的技术培训，少数农民表示只有内容符合自己需要是才会参加，只有极少数的农民表示对培训不感兴趣。当前所举办的培训绝大多数是免费的，甚至有的培训还给农民误工补贴，所以农民基本没有参加培训需缴费的概念。大部分农民的可承受区间在200元一下，其中仅能承受100元一下的情况占半数以上。大多数农民表示最欢迎科技人员到生产现场指导，最不受欢迎的是农村黑板报，因此应在此方面进行较大的调整与改革。由于农业生产的特性，农民对培训的时间要求不高，但对培训的地点有较强的要求。农民普遍要求把培训班办在离自己家比较近的地方，可以节约时间、节约费用，又不耽搁农业生产，在田间地头培训则更容易学、更容易记，效果比较好。

当前，农村劳动力职业技能培训内容的需求仍然处于比较低的层次，对系统的基础知识培训的需求较小，对实用新技术培训、农业新品种培训、养殖技术培训等方面的需求较高。

（二）职业技能培训开展的情况分析

根据调查，农村劳动力技能培训机构的专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，师资配备的问题也很明显，主要表现为师资紧张，专业对口的教师更为紧张，“双师型”教师更是严重缺乏。同时，教育实训基地与设备缺乏，许多专业多为理论讲授，实践严重不足。同时，由于国家及各级地方财政投入不足，职业学校尤其是农村劳动力技能培训机构的办学条件普遍较差，严重缺乏专业实验设备、仪器、图书资料等教学必需品，专业教师只能从理论上给学生讲解，无法给学生演示或示范，这对教学质量的提高有很大影响。最后，实训基地严重不足，很多学校没有实习基地，大部分学校实习基地的实习设备落后，不能满足学生实践的需要，导致职业学校的学生校内实践严重不足。

四、国内劳动力职业技能培训的经验和启示

福建省提出“六个强化”促培训，全面提高农村劳动力素质，即强化政府职能、健全目标责任；强化政策措施、健全培训制度；强化基础工作、发挥基层作用；强化资金运作、落实培训经费；强化技能培训、注重就业对接；强化典型示范、创新培训模式。同时，建立和完善乡镇劳动保障事务所，配备村级劳动保障助理，完善省、市、县、乡（村）培训工作体系，大力实施“农村劳动力培训就业工程”，加大工作力度，增加资金投人，着力组织对当地经济发展有较大影响的企业，以及管理用工较规范的企业开展技能提升培训，不断扩大培训规模，提高培训质量。

广东省倡导“健全法制、市场导向、增加投入、注重实效”的培训方针，积极引导和扶持农村劳动力职业技能培训事业，建立相关部门组成的联席会议制度，协调好关系。同时，不断加大投人力度，完善农村劳动力职业培训体系，促进职业培训与劳动力转移相衔接，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。大力推进省、市、县、镇四级职业技能培训网络建设，通过制定和完善政策措施加强引导，优化配置教育培训资源，积极组建不同类型的行业性或区域性教育集团，实施集团带动战略，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”新的培训机制，取得了良好的效果。

五、关于充分发挥农村劳动力的职业技能培训作用的建议

根据市场需求调整专业。职业的教育的目标就是面向市场需求，为企业培养大量技能型专业人才和高素质劳动者。以质量和效益为目标，以社会需求为动力，根据市场的变化来及时调整专业的方向，促进劳动力充分稳定地就业。

根据专业适当缩短学制。可根据专业情况适当缩短学，对于就业岗位比较明确，专业定向较强的；产教结合，实行订单培养的；技能要求比较单一；经济欠发达地区，亟需“短、平、快”培养领域尤其可以制定更有效率的培养模式。

加强实训基地等硬件设施建设。创造良好的实验实习条件，让学生有更多的机会去培养实践技能。建立具有一定的生产经营规模、紧密结合专业，科技含量较高的校内外生产实习基地，是加强实践教学的首要条件。

注重实践以提高办学质量。提倡农村职业教育以重视实践为导向，重构职业教育课程框架，以培养学生技能为中心。特别注重各类实践实习基地的建设，让学生有足够的机会到生产一线接受真实的职业岗位训练，最大程度地提高他们的实践技能，初步形成职业能力。

注重“双师型”教师培养。建立“双师型”教师评价考核体系和激励机制，从而调动专业教师向“双师型”转化的积极性和主动性应。打破教师的终身制，根据教师的实际能力和工作业绩聘为相应的职称、职务，建立教师评聘分离制度，真正做到能者上、庸者下。

工学结合、顶岗实习、校企合作。把工学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核与企业实践考核相结合，探索课堂与实习地点的一体化。积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。

提高政策的扶持与资金的倾斜力度。建立良好的风险保障机制，减少风险可能给农民带来的损失，提高农民学习新技术、使用新技术的意愿。同时，要不断加大对农民培训政策、项目、资金的争取力度，加强对农村劳动力技能培训工作在政策上的支持，项目上优先考虑，资金安排上重点倾斜。并适当提高学员补助标准，适当增加主管部门工作经费和培训机构建设经费。

参考文献

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