决战“三实”20天

周松万

引子

所有的社会管理都基于人口管理来开展，所有的公安工作都围绕人口管理来落地。“三实”（实有人口、实有房屋、实有单位）信息采集是一项“打基础、管长远”的工作，是湖南省公安厅厅党委确定的2016年“十项重点基础工作”的重要内容。

2016年3月22日，湖南省副省长、省公安厅厅长黄关春在“全省公安机关‘三实信息集中采集专项行动动员部署暨全国‘两会安保维稳工作总结电视电话会议”上作出重要指示：“利用10个月时间，全省公安机关要组织集中开展‘三实信息采集大会战，全面提升信息采集、信息资源共建共享和综合应用水平”，他要求，全省各级公安机关，要借力党委政府，突出重点、聚集攻坚，全力以赴打好这场信息采集“攻坚战”，确保年内全省“三实”信息采集的录入率、准确率、及时率要达到95%。

3月的潇湘大地，春潮涌动。全省各级公安机关闻令而动，咬定目标，从上到下，从内到外，抢抓机遇，集中攻坚。一场事关国家安全、社会稳定和百姓民生，事关公安基础、实战效能和警务转型的“‘三实信息采集大会战”就此打响。

出师遇困

3月28日下午，临武县公安局水东派出所按照“先行先试、先难后易”的工作思路，3月29日，该所组织1个民警、2名辅警在县局“三实”专项办工作民警的指导下来到辖区试点村——旺田村开展“三实”宣传和“三实”入户采集活动。

据初步摸底统计，旺田村（含1个自然村）现有总人口1400人，房间600间。接下来的几天时间里，该所组织3名民警，由村干部带路，挨家挨户进行“三实”信息登记采集。然而，几天下来该所在这个村的“三实”信息采集数量少，工作进展不大，6天时间内（3月30日-4月5日）采集信息的数量还不到旺田村实际人口总量的三分之一。

原因其实并不复杂。首先，派出所工作人员都是在上班时间进行入户采集，村民早出晚归忙于农活很难碰到人，即使碰到人了也大多是些上了年纪的老人在家里，无法提供准确的信息；其次，一部分村民出于对计生、房产、个人隐私等方面的考虑和对公安工作、公安人员的戒备或畏惧心理，找各种理由回避、拒绝配合信息登记工作；此外还有少部分村（组）干部没有从根本上意识到这项工作的重要性，工作上缺乏大局意识和主观能动性。

有困难不可怕，关键是要有战胜困难的决心和办法。4月6日，水东派出所兵分四路展开工作：一是所长黄豪积极向镇政府主要领导汇报“三实”工作的重要性，争取镇党委的支持；二是教导员李云武到县局“三实”专项办衔接联系解决工作经费问题；三是民警李鹏带领3名辅警继续开展试点村“三实”信息采集；四是民警谭礼文带领2名辅警在辖区内向各村开展“三实”宣传工作。

紧接着，4月10日，水东派出所联合镇党委政府组织各村委干部（村民小组长）召开了“三实”信息工作动员大会暨信息采集业务培训会；4月15日县局“三实”专项办就工作经费问题给予明确答复：县财政落实了60万元“三实”工作前期经费，将按照3元/户的信息采集经费标准兑现到11个派出所。对此，水东派出所重新研究制定出“三实”信息采集工作由村干部负责入户登记采集、派出所民警负责业务指导、信息数据审核抽查、辅警负责数据录入工作的决策。

镇、村两级干部统一了思想认识，“三实”工作经费明确了，各村村委（村组）干部的积极性和工作热情一下子就被调动激发出来了。让人蹊跷不解的是，从4月20日开始，各村委干部陆续报送到派出所的《“三实”信息采集表》犹如雪片般飞来，其速度之快、工作效率之高，这让派出所的民警对其规范标准填写、信息采集的完整性、准确率起了“疑心”、多了个“心眼”。

果然，民警在审核、抽查过程中发现了很多问题，主要存在人员信息采集不实不全、入户走访不细致、不到位，一些村干部因为人员文化素质不高造成房屋基本信息和身份证信息错误、部分类别项目标注与实际类别项目不符，个别村委（村组）干部片面追求数量，质量上打折扣，甚至出现了“闭门造车”、随意应付填写、弄虚作假的问题现象。

返工打响

4月27日，县综治委组织全县综治单位召开全县“三实”信息采集专项行动动员部署大会，同时成立临武县“三实”信息采集专项行动工作领导小组，由时任县委常委、政法委书记谭晓亮任组长，副县长、县公安局党委书记、局长徐永望任常务副组长。大会决定这块工作要在10月30日前完成。

此时，除水东派出所外，其他乡镇派出所都完成了试点村的“三实”信息采集工作，进入大规模、大集中采集阶段。看着眼前一沓一沓各村组送交上来的《“三实”信息采集表》齐整地摆放在办公桌前，所长黄豪陷入沉思：是把这些数据信息就这样录进系统，去充数据？还是做实基础工作，来一次大返工？……一番仔细思量后，最终决定：来一次去粗取精、去伪求真的大返工！

4月29日上午，所长黄豪把水东所“三实”工作中存在的问题以及这个“返工”的决定向“三实”专项办负责领导进行请示汇报，得到了领导的肯定和支持，要求水东所在进行信息采集的同时，要认真细致对辖区内每个采集点进行手绘地图，对每个实有单位和每个村落进行标注、对实体楼栋房屋进行标识，为“三实”信息采集与PGIS（警用地理信息系统）关联夯实基础。

有些事情说起来容易，可真正要去做好却不简单。有一个被录用不久的新警听说要返工，对同事说：“返工？那不弄晕人啊！就这样录进去轻松又省事，谁知道呢”。这话也不知怎么就传到了所长黄豪和教导员李云武耳朵里，这位辅警当即就被教导员李云武进行了批评教育，并让他在所务会上作出了深刻检讨。所长黄豪觉得大家这段时间都很辛苦，没有说什么，只是对这位新警说：“‘三实信息采集就是要实实在在地采集数据，这是为我们以后打击破案和为老百姓服务打基础的，你想想，现在我们不如实采集人口信息数据，以后我们去出警、找人办事什么的，那才叫一个辛苦和麻烦啊”。这位新警觉得所领导说得在理，表示以后好好工作，再不说扰乱军心的话了。

水东派出所一共才9个人，其中4名民警（1个所长，1个教导员，2个民警），5名辅警。“三实”工作时间紧任务重，怎么又快又好地完成任务，成了水东所一班人经常交流和讨论的一个重要话题。撤乡并镇后的水东镇辖原水东、接龙、大冲3个乡，共计23个行政村，80余个自然村落，总人口2万余人，分散在辖区面积超过150平方公里的土地上。尤其是大冲区域山高林密，平均海拔高度达到了659米，这里总面积42平方公里，散居着9个村委（34个自然村、64个村民小组），光这里总人口就达到了7000余人。可以说水东镇所辖的水东、接龙、大冲线长面广，地理区域特殊，人口分散，要做实做好“三实”信息采集工作难度相当大。

如何做实做好“三实”信息采集工作？4月29日下午，“五·一”劳动节就要放假了，所长黄豪从县局汇报工作回到所里后，已经是下午4点钟了，他顾不上吃上一口饭，赶紧与教导员李云武到水东镇政府找领导汇报“三实”专项工作，希望得到镇里的支持与配合。不巧的是镇党委书记刘涛、镇长周华清都到县里开会去了，镇政府办公室和领导联系后，回复说“镇领导要开完会才会回来，如果你们有时间，就在这里等等吧”。这一等就一直等到晚上8点钟，镇领导才急匆匆从县城赶回来。当领导看到他们在镇政府大院等候的焦急样，当即就要请他们吃完饭才再谈工作。所长黄豪说：“刘书记、周镇长，‘三实工作，现在是火烧眉毛的时刻了，我现在吃不下饭啊”。镇里的这两位领导被感动了，于是把他们立即请进办公室谈工作，并把镇里分管政法工作的书记唐天生给叫了过来。后来，镇政府决定派出四名镇干部全程配合支持“三实”工作，直到全面完成信息采集工作任务。

从4月30日起，水东镇镇政府政就抽派了四名工作专干与派出所四名同志共计八人携带双份《“三实”信息采集表》，一份是村干部之前已经上交的填写表格，一份是还未填写的表格，采取现场核查已填表格、现场摸清实际底数、双向对比确认无误后再重新采集填写到新表格中去的工作方式，逐村、逐房、逐户、逐人的开展信息采集工作，同时还认真做好手绘地图的标注标识等工作。

这样扎实的一次去粗取精、去伪求真的大返工工作，从根本上杜绝了“三袋”信息（口袋信息、纸袋信息、脑袋信息），从源头上减少和杜绝了虚假信息，确保了源头信息完整、准确、鲜活。但由于镇政府和派出所专门去从事这项工作的只有八个人，又因辖区地域分布广、人口分散，最后还是出现了工作效率不高、工作推进缓慢、信息采集铺不开、录入数据信息量少的困难与问题。到5月30日，该所仅录入实有人口不足三千人，实有房屋仅几百间，与其他乡镇派出所差距还很大。因连续3周未完成硬性下达的数据任务，水东派出所被通报批评，所领导被县局领导约谈。

转战“五级”

水东派出所“三实”信息采集虽然部署早、分工明确，但从3至5月份工作情况来推算分析，要想扎扎实实赶在10月31日前完成辖区总人口2万余人，23个行政村，80余个自然村落的实有人口、实有房屋、实有单位信息采集登记工作，可以说任务繁重，难度特别大。大家不禁暗自捏了把汗。

5月30日，水东镇镇政府抽派的四名工作专干与派出所四名同志忙碌一天回来后，已经是晚上7点钟了。看到自己的同志被烈日晒得像黑脸关公，皮肤干裂，声音喑哑，走起路来步伐都有点晃，所长黄豪心疼不已。他一边安排大家吃饭，一边小声地询问当天的工作数据。几个工作人员只顾埋头吃闷饭，并不做声。还是带队的水东镇政法书记唐天生说了话，他介绍了这一天的基本工作情况：一些居民要么不配合，要么会不着人，加上镇干部对采集工作不熟悉，连一个小自然村的入户登记采集都还没做完。工作虽然辛苦，但成绩却还是不够理想。如何按期、高效、保质完成“三实”信息采集和录入工作任务？对于这个问题，所长黄豪和他的同事们一连几天都吃不下饭睡不好觉。

6月1日上午8点钟，所长黄豪又“闯”到了镇党委书记刘涛的办公室“搬援兵”。刘书记见他一副火急火燎的样子，对他的来意就已经猜出了八九分。平时一向彬彬有礼的黄豪也顾不上和书记握手，就凑向前赶紧把这段时间碰到的工作问题和困难向书记进行了汇报，他说“我们的‘三实信息采集越到位、越全面、对我们的治安防控和服务群众、社会管理工作，就越精准、越有力”，最后他再次请求镇里再给他增派人手。书记说，做好“三实”信息采集工作可以为水东镇的防恐维稳、治安防范、服务管理等信息资源共建共享提供有力支撑，而且县领导也就做好这块工作和我交流沟通过几次了，私底下还给我念了“紧箍咒”，对现在这种工作局面我也很着急。书记问黄豪“你想让镇里再增加几个同志？你能保证多少天可全面完成信息登记采集？”。黄豪坚定地说“再给增加四个人吧，我愿立‘军令状，我保证20天完成”。书记摆摆手，笑着说“不行，不行，既然你决心这么大，我就给你另增加七个人，一共十一个专门的镇干部，除此之外，我还会和华清镇长亲自来督导这项工作”。

当天上午10点钟，镇党委书记刘涛、镇长周华清、人大主席胡章召集镇政府有关人员在会议室就“三实”工作人员安排、责任分工、工作纪律制度、奖惩机制措施等进行了部署和落实，并与水东派出所负责人黄豪、李云武研究制定出了“乡镇党委部署、派出所主抓、村支两委协作、乡（村）干部合抓、社会群众支持配合”的“五级”联动机制。上午11点45分，从镇里开完会出来后，所长黄豪又召集全所人员开会全面安排部署“三实”工作，明确了全所人员除一名值班人员、户籍人员外（规定值班人员和户籍员工作不忙时在系统上录入采集信息），其他民警和辅警全部投入到“三实”信息登记采集工作中去。

当天下午1点半，县“三实”专项办的工作人员到达水东镇，组织水东镇工作干部和派出所人员培训和指导如何规范填写《“三实”信息采集表》、如何登记采集信息、如何绘图等。这次培训和指导做到了上至镇政府带队领导和派出所所长、下至一般镇干部、派出所民警、协警，人人都懂信息采集、会绘警用地理信息图，实现了会采集、会比对、会发现问题、能解决问题的要求。

水东镇的“三实”工作，迅速成为了该镇“党政工程”、“一把手”工程。镇政府和水东派出所联合制定了《水东镇“三实”信息20天攻坚实施方案》，成立了由镇党委书记刘涛任“三实”工作领导小组组长，镇长周华清、人大主席胡章、政法书记唐天生、水东派出所所长黄豪任副组长，镇政府干部、水东派出所民警以及辖区23个村委干部委为成员的工作班子。同时，明确了任务目标、人员分工、实施步骤、完成时间、奖惩考核制度，并对即将面临的工作困难和可能出现的问题都作出了详实周密的计划安排。

工作车辆不够用，怎么办？——两条腿走！

人员不够，怎么办？——加班加点赶！

当天采集回来的“三实”信息数据录不完怎么办？——不睡觉也要录完！

工作认真负责，数据真实有效的——奖！

工作拖拉不守工作纪律，投机取巧应付了事的——罚！

采集基础信息质量较差的或出现垃圾信息、错误信息以及不经走访弄虚作假的——严厉追究责任！

坚决做到不入户核查不登记填表、不确定不录入、不准确不录入、不完整不录入！

会战大捷

水东镇镇政府、派出所“三实”工作人员，上下一心，争分夺妙，一支20余人训练有素、业务精通、纪律严明、吃苦耐劳的“大军”从6月1日开始正式打响了一场为期20天的“五级”联动“三实”决战！

6月2日至6月4日，烈日如火。镇党委书记刘涛、镇长周华清与县局“三实”办主要负责同志冒着高温酷暑集中利用三天时间深入水辖区23个村委、80余个自然村落督导落实村委（村组）干部协助镇政府、派出所开展“三实”专项工作的联系和安排，取得了村干部和群众的工作支持与配合，为全面有效开展“三实”信息采集会战打好了工作基础。

先之以身，后之以人，则士无不勇。水东镇“三实”信息采集工作组分成两个大组，从6月2日开始，一组由水东派出所教导员李云武带领1名辅警先期抵达每天计划采集的村委，由村干部带路，以悬挂标语横幅、发放《致群众的一封信》、留言卡等形式，逐单位、逐村、逐户开展宣传发动工作，让辖区群众知晓、理解、配合工作，形成了全民参与的良好氛围；一组是由镇人大主席胡章、政法书记唐天生、水东派出所所长黄豪率队领导的“三实”信息采集工作队开展上门登记入户采集。

水东镇辖原接龙乡、大冲乡、水东乡，根据辖区地理区域分布结构，“三实”信息采集工作组充分发挥带队领导各自人熟、地熟等有效工作资源优势，镇人大主席胡章、政法书记唐天生、水东派出所所长黄豪三人一合计，又分成了3个小组：即原在接龙乡时任常务副乡长的胡章负责接龙片区信息采集工作，原在大冲乡时任政法书记的唐天生负责大冲片区信息采集工作，水东派出所所长黄豪负责水东片区信息采集工作（黄豪于2013年到水东工作，有一定的群众工作基础），他们划片分组，明确分工，采取“由远及近、地毯式采集、抱团式进攻、分工协作、各个击破”的战术战法，利用“晴+雨”“白+黑”“5+2”延时、错时等非常工作模式，采取超常规过硬措施，统筹调度，整体推进，效果明显。

仅6月2日一天，就完成了辖区东江、三村2个村委的500余户、1000余人的上门登记信息采集工作；6月3日，完成了深度、小城、大坪3个村子的800余户、2000多人的上门登记信息采集工作。不到一个星期的时间，就扭转了该镇在全县13个乡镇、11个派出所中“三实”信息采集数量少、工作效率低、工作推进不力的落后局面。

他们两人一组，五人一队，克服时间短，压力大，任务重、天气热等困难，留下了一行行足迹，一个个故事。人大主席胡章每次带领工作人员到村里开展信息采集工作，他不以领导自居，不搞工作特殊化，既当指挥员，又当战斗员，亲自担任绘图工作，他一丝不苟绘出的地图成为了全体“三实”工作人员学习的标本和工作的榜样；6月4日，前段时间一直干旱少雨，这天突降大雨，从凌晨2点雨就一直下个不停，到早上7点多还在下，政法书记的唐天生不顾随时有山体滑坡的危险，冒雨率队走村串户开展工作；6月6日，高温天气达到了36度，太阳毒辣炙烤着大地，所长黄豪率队在上塘湾村开展工作时，因高温中暑昏倒了，他在诊所里一边挂点滴，一边坚持审核“三实”信息工作数据，调度和安排有关工作；教导员李云武为了做好“三实”工作，几个礼拜都没有回家一次，白天采集信息，晚上录入信息，每天要工作到凌晨2点才肯去休息；派出所辅警邱莉华，是“三实”工作队伍的唯一一名女性，年纪才20出头，年纪不大，但工作认真负责，不管天气再炎热，不管下再大的雨，都坚持上门采集信息，从不叫一声苦累……

人心齐，力量大，效果好。水东派出所于6月20日完成采集登记户籍标注人口15539人，实有人口11212人，实有房屋6886间，实有单位134家，绘制地图160份，实现了辖区“三实”信息底数清、情况明的工作目标，成为了临武县首个率先完成“三实”信息采集工作任务的派出所。一场为期20天的“三实”信息采集大会战，在“乡镇党委部署、派出所主抓、村支两委协作、乡（村）干部合抓、社会群众支持配合”的“五级”联动机制的构建和助推下，完美收官，首战告捷。据统计，2016年来，水东镇“三实”信息采集为党委政府服务计生、医疗、教育、社保、民政提供了完整、准确、鲜活的各类人口信息数据；水东派出所通过“三实”信息查处各类违法犯罪案件13起，排除各类治安隐患11起，为500余名无户口人员办理落户登记，协助有关部门核查本地重要户籍人员信息100余人次。

临武县副县长、县公安局党委书记、局长徐永望在谈到“三实”工作时说“‘三实信息是一项服务群众、打击犯罪的基础保障工作，没有大量完整、准确、鲜活的‘三实信息资源作支撑，公安工作必将成为无源之水、无本之木，截至到2016年10月30日全县11个公安派出所都如期保质完成了‘三实信息采集工作任务，水东所的基础工作扎实，采集全面到位，而且完成时间较早，具有一定的典型示范带头意义”，同时他也表示“‘三实工作是一项长远性、常态性的工作，临武县公安部门将始终坚持通过建立常态化、动态化的数据更新机制，实现信息动态跟踪管理”。

人勤春来早，奋蹄赶秋实。新年的脚步刚刚跨至2017年1月，水东派出所按照上级有关工作要求，又建立了“三实”工作长效机制，专门组织精干力量开始了新一轮的“三实”信息工作持久战，在这场持久战里，我们有理由相信他们将会取得新的胜利，谱写新的辉煌，为服务社会经济、维护辖区和谐稳定做出新的更大贡献。

责任编辑/孙明星