上海治理“拥堵病”的经验与启示

上海是我国第一大城市，拥有430余万辆机动车、650余万驾驶人、近1000万辆非机动车。想象中，“堵”应该是这个城市的常态。但令记者没想到的是，近日的一个晚高峰期间，驱车行驶在上海的马路上，不仅没有“寸步难行”，反而可以保持一定速度，“比起过去，上海交通变了样，好多了！”许多市民告诉记者。据了解，上海市自2016年3月开展交通大整治以来，道路交通秩序明显改观。据上海市交通委综合评估，市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上，高峰时间公交专用道普遍提速1倍以上。

紧抓交通违法整治，立足道路挖掘潜力

如今的城市道路上都有标志标线、人行道、红绿灯等，它们是司机驾驶的指引，是交通秩序的保障。但是在很多地方，随意变道、乱停车、闯红灯等仍然屡见不鲜，一个“自私的、不守规矩的冲动”往往就会造成一场交通意外、一个大面积拥堵。“我们深入调研分析发现，城市道路交通拥堵这一表象多是因为交通秩序混乱，而在后者的各种成因中，交通违法行为占30%以上。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅说。

上海市紧紧抓住“整治交通违法”这个“牛鼻子”，立足道路交通自身的改善，挖掘车辆通行的潜力。据了解，上海在市区和郊区城市化地区划分责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街道和派出所，目前共整合形成了84个责任区大队，细化责任落实到每一个片区、每一个民警。

针对违法停车，完善禁停标线，出动吊车直接拖离；针对违法变道，加装电子警察，设置警示牌曝光……半年多时间，上海市坚持见违必纠、纠违必处、处罚必严，连乱鸣号、不系安全带、开车打电话等原来见怪不怪、取证困难的“小违法”也得到了有力查处。

大整治开展以来，全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降24.27%、13.62%、46.69%，其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降70.23%、65.08%。为了进一步确保道路交通的平安有序，上海市人大目前正在积极推进《上海市道路交通管理条例》修订，交通违法信息关联个人征信应用、严重交通违法行为与居住证办理挂钩等一批“重磅”措施有望出台。

强化科技创新，向交管精细化要动力

如今，“路面警力多了”是上海市民的共同感受，但这会不会只是一阵风？能不能做到精准治理、无一纰漏？上海市副市长、公安局局长白少康表示，“交通大整治没有时间界限，要坚持不懈。”同时向科技借力是此项工作的另一重要思路。

在上海市公安局交警总队办公室，科技处处长桑志刚饶有兴趣地介绍了不少“小发明”：

——创新升级“电子警察”功能，运用视频图像识别分析、以图搜图等技术，捕捉开车打手机、不系安全带等违法行为，目前全市已建成使用5400余套，2017年将达到1.8万套。“以往电子警察抓拍违法行为，几天后才会告知违法者。如今为了避免违法者在同一地方反复违法，同时对其产生即时警示作用，我们开通使用了交通违法即时告知短信平台，违法者两三分钟内即可接到告知短信。”

——深挖大数据运用，通过拥堵预警系统、智能交通管理系统等，对交通拥堵、违法行为等进行预警，实现警力科学配置。“我们还开发了针对暂扣、注销、吊销乃至毒驾的失格驾驶人违法行车分析系统。发现可疑车辆、司机后，只要通过该系统进行人、车、证的快速关联、比对分析，就可判断是否是失格驾驶人。一经查实，立即通知就近交警采取监管措施，截至目前已查获失格驾驶人146人。”

共建共治，形成营造畅通交通环境的合力

行驶在上海的道路上，我们不仅能看见很多违法曝光牌，还能看到很多高架桥护栏上悬挂有电子显示栏，上面既有交通安全标语，也有实时天气、路况和附近可停车情况等。上海市正在抓住道路环境的每个细节，实现交管服务的最大化覆盖，努力让市民享有一个畅通有序的交通环境。

针对停车难及其造成的交通拥堵，上海市教育、卫生等部门组织300余家学校、医院等开放内部停车资源，向社会提供停车位2.5万余个。“过去，瑞金医院门口一直是拥堵的重灾区。如今在辖区派出所的协调下，周围居民小区开放白天空闲车位，停放医院工作人员的车辆，医院停车位全部提供给患者及家属，大大缓解了交通压力。”上海市公安局黄浦分局交警支队民警陈杰主说。

对于交通秩序的“后天破坏”，上海市着力从群防群治寻求突破。“请依次填写姓名、性别、联系方式，并上传小于100M的拍摄视频。”上海市交警总队工作人员介绍交通违法视频举报平台，操作非常简单。据了解，自2016年5月以来，群众共举报2.8万余条交通违法信息。

“群众举报也是普法守法的过程，有利于共同营造畅通有序的交通环境。”据桑志刚介绍，下一步，集成违法举报等多项功能的“上海交警”App也会上线。

（摘自《人民日报》 作者：刘 洋）

点 评：

随着城市化进程的加快，机动车交通事故、交通拥堵问题不但造成能源消耗、环境污染，而且造成了巨大的时间和经济损失，甚至危害人们的生命健康。交通拥堵已经成为现代城市发展的焦点问题之一，如何让市民出行更方便，降低广大人民群众的“痛苦指数”，增强市民的幸福感，上海这座中国最大的城市做了有益的探索。上海大力发展智慧交通，通过全景式交通状况的观察，及时检测、疏解交通拥堵，减少了交通事故，取得了很好效果，为其他城市特别是大城市治理“拥堵病”提供了宝贵经验。

一、找准了交通拥堵问题的关键原因

经过深入调研分析发现，城市道路交通拥堵这一表象多是因为交通秩序混乱，而在一个小小的交通违法行为就有可能会引发大面积拥堵。一场小的剐蹭事故，也会产生多米诺骨牌效应，迫使后面的车辆转向、刹车，一旦事发车辆汇聚路口，可能成为难解的“堵点”。当车流量超过瓶颈时，任何一个小的违法行为都会导致拥堵的产生。虽然有的大城市开始通过实行尾号限行等措施限制车流，但也未能明显改变交通拥堵状况。而上海治理拥堵的实践证明，借助大数据、云计算、移动互联网等智能系统建设疏导交通拥堵的做法非常有智慧、也非常有效。endprint

二、深挖交通大数据应用，发展智能交通

上海利用新技术手段构建了新一代智能交通系统，为我国智能交通发展树立了样板。交通大数据分析为交通治理、决策、规划和运营、服务以及主动安全防范带来新的理念、模式和手段。智慧交通是充分利用了信息化、网络化、数字化、自动化、智能化的最新科技，正迈向更高层次的绿色交通、环保交通、低碳交通新纪元。发展智能交通，要重点开展以下几个方面的工作：

一是要提升交通感知智能化水平，完善网络化的交通感知体系。感知是一切数据来源的前提。首先，要突破车路状态感知与交互等关键技术，包括车辆动态组网、状态实时获取、环境智能感知、车路信息交互首先要提升智能感知水平。其次，要建设覆盖主要道路、公交场站、高速路口、轨道交通站点、综合运输枢纽的数据传感网络，形成全路网智能监控体系，提升交通运行监测能力和水平。

二是要创新交通大数据分析应用，实现基于大数据技术的交通系统高效运营。不少城市重视感知层面的工作，部署了大量的传感器和摄像头，但在数据挖掘方面关注不够。收集的数据越多，如果不加以分析，对城市管理者来说反而是负担，甚至是垃圾。大数据时代的数据分析无法靠人工，要善于将数据负担变为数据红利。在这方面，上海做出了表率：利用大数据算法构建了拥堵预警系统、智能交通管理系统、失格驾驶人违法行车分析系统等。基于传感设备对数据感知能力的基础上，网络的应用使得传感器不仅能够知道局部的需求，更重要的是停车、实时路况、收费，甚至包括气象等等海量数据得以在网络中传递，使得整个系统智能化。要秉持交通数据资源互联共享、标准统一的原则，构建完备网络化交通信息环境，实现跨区域出行调控、网络化诱导的协同联动控制，为交通高效有序运行、居民安全便捷出行提供更强有力的保障。

三是要发挥大数据对于改善交通诱导系统的作用。首先，要做到交通态势感知，汇聚城市海量的交通流量、流速数据、热点商圈路况监控结构化数据、异常路网事件例如交通事故，结合地图可视化路网的交通流量动态展示，直观显示当前交通态势。其次，要做好堵点分析研判，基于交通态势数据，结合海量的历史交通拥堵数据、节假日重大活动数据，尽早发现路网中的堵点、堵段，预判拥堵时长。第三，要建立联动应急预案，基于历史交通数据、现场实际情况、处置经验数据，通知警力赶赴现场处置、交通疏导以及临时管制。周期性对堵点进行大数据分析，分析原因，找到处置措施，提高交通治理的速度和水平。第四，采用智能分析，自动控制多个路口的交通信号灯被优化的交替时间，以提高城市道路交通控制的优化管理。

三、倡导市民乘坐地铁、轻轨和公共汽车等公共交通

众所周知，不同的交通方式带来的交通效率、产生能耗是不一样的。平均每小时，一条车道内，小汽车能运输3000人，公共汽车是6000至8000人，轻轨交通是1万到3万人，地铁是3万到6万人。所以在大城市，应优先发展集约化交通服务，减少路面个体交通工具数量。近年来有些地方发出“135”倡议，即1公里内选择步行、3公里内选择自行车、5公里及以上选择机动车。因此，在机动化交通方式上要倡导市民更多选择公共交通出行。有一个专业词语叫作“绿色交通分担率”，即选择步行、自行车和公交出行的交通量占总交通量的比重，与之对应的就是小汽车的分担率。研究和实践表明，选择绿色交通，使其分担率越高，城市交通拥堵的概率就越低。

四、鼓励群众参与，协同共治，发挥群众在交通管理的重要作用

上海在拥堵治理上，还有一条重要的经验和启示就是让大众参与拥堵治理。要让智能交通落地，最有效的推动力是依靠人民，而不能仅仅依靠技术。群策群力，是公共服务的最好的方式。对政府而言，如果没有来自群众的支持，不了解社会的需要，决策是不可能有效的。越是封闭的体系，决策越是缺乏效率，缺乏针对性。上海市从群防群治寻求突破，发动群众对于交通违法行为举报，实现了全民参与治堵。这就把发现问题、督促解决问题的权力众包给了群众，使政府有了无处不在的“眼睛”，智能交通系统中的任何故障、隐患都能得到及时的发现和解决。实践表明，通过政府与市民的协同与互动，可以创造出不可估量的公共价值。在民生方面，上海市开发的集成违法举报等多项功能的“上海交警”App上线，可以提高市民接受交通管理政策的认同感，发挥市民积极参与交通管理的热情和良性作用，低成本高效提升城市运营水平。这将有助于提高市民出行效率，实现城市交通的智慧管理。（点评人：张健）

（责编 / 吴耀明）endprint