习近平治国理政思想的正定实践探源

祁刚利，程瑞山，杨东广

（中共河北省委党校，河北 石家庄 050061）

习近平治国理政思想的正定实践探源

祁刚利，程瑞山，杨东广

（中共河北省委党校，河北 石家庄 050061）

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，进行了一系列新实践，在内政、外交、国防等各领域取得了新突破，开创了党和国家事业发展的新局面，开启了中国发展的新未来。习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，有其发展过程和根源。这个根源可以追溯到习近平在正定工作期间的施政理念和实践。

习近平；治国理政；施政理念；执政思想

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，进行了一系列新实践，在内政、外交、国防等各领域取得了新突破，开创了党和国家事业发展的新局面，开启了中国发展的新未来。习近平治国理政的新理念、新思想、新战略，有其发展过程和根源。这个根源可以追溯到习近平在正定工作期间的施政理念和实践。主要概括为以下几个方面：

一、为人民服务，担当起该担当的责任

党的十八大以来，为民、亲民的核心执政理念犹如一条红线，贯穿于以习近平为核心的党中央治国理政的全过程。

2012年11月15日，刚刚当选为中共中央总书记的习近平宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是中国共产党最高领导人对人民的庄严承诺。2014年2月7日，在索契，面对俄罗斯电视台记者的提问。习近平用质朴的话语回答：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”这是中国共产党最高领导人对祖国、对人民的深情告白。2016年1月初，习近平在重庆考察时再次强调：在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

习近平不仅这样说，更是这样做。党的十八大以来，他提出：以“中国梦”凝聚力量，以全面建成小康社会和精准扶贫为切入点，访民情、察民意、问民生，就业、教育、医疗、住房、社保各个事关民生的领域都取得了重大成绩。

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。从政几十年来，习近平为民、亲民初心不变。总书记为民、亲民的情怀从何而来呢？

（一）扎根基层，热爱人民

早在1982年，习近平放弃军委办公厅的职位来到基层（正定）任职，面对一些人的不理解，他自己回答了这个问题。习近平说，“文化大革命”期间，他们一家受到了冲击，作为黑帮子女的他到陕北插队，与人民群众同吃、同住、同劳动，切实感受了农民生活的艰苦、深深体会到人民群众善良、深厚的情感和关怀。

“1975年，我到清华大学学习。临行前，大队特意宰了几只羊，每户出个代表来给我送行。次日清晨，我一觉醒来，只听窗外人声鼎沸。推门一看，几乎全村的人都等候在门前。我只感到喉头一阵哽咽，一句话也说不出来。当我坐上手扶拖拉机后，随着引擎‘轰轰’的发动声，先是老人，然后是妇女，接着是后生，人群中一片哭声。7年啊，我多少次欲哭无泪，那天，我第一次哭了。陕北的人民养育了我，保护了我。我虽然告别了陕北的父老兄弟，但再也离不开人民。我要为人民做事情，要同人民唱一曲悠扬的‘农家乐’。”

“说真的，我渴望尽自己的微薄力量，亲手为他们做一点实在事情，但在远离他们的地方作愿意为他们献身的清谈，我心里觉得空，不踏实，我感到了一种呼唤。在生我养我哺育我的人民身边，和他们一起为理想、事业奋斗，那就是我在生活中的位置。于是，我来了，在人民中间来寻找我的价值。”

（二）践行诺言，造福一方

在正定工作期间，习近平切实履行了自己对人民的诺言。他先是到北京反映高征购导致正定人民负担过重问题，通过调查核准，上级把正定的粮食征购任务减少了2800万斤，为调整和改变全县农业结构减轻了压力，也给了正定人民休养生息的机会。之后，他带领全县干部因地制宜，大搞“半城郊型”经济改革：农业上推行大包干责任制；工业上招贤纳士，创新改革；商业、服务业则大力发展商品经济和旅游经济。短短三年时间，正定的经济实现了腾飞，人民生活水平有了明显改善。《人民日报》发表《正定翻身记》一文，充分肯定并赞扬正定的改革和成就。

今天，习近平总书记“为人民服务，担当起该担当的责任”的治国理政理念，就是在正定期间扎下的根，结出的果。

二、从解放思想、改革强县到全面深化改革

党的十八大以来，习近平总书记治国理政思想与实践的一个重要基点就是强调解放思想，通过解放思想推动全面深化改革。他反复强调：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；改革已进入攻坚期和深水区，但再难也要向前推，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，努力在全面深化改革上取得新突破；要有新突破，就必须进一步解放思想，解放思想是“总开关”。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措；一定要有自我革新的勇气和胸怀，以积极主动的精神研究和提出改革举措。提出改革举措当然要慎重，但也不能谨小慎微、裹足不前。正确的态度是胆子要大、步子要稳，不能犯颠覆性错误。这些重要思想，我们都能从他主政正定的实践中发现明显的历史渊源。或者说，注重解放思想，推动改革创新，是习近平“正定往事”的一条主线。

（一）浓墨重彩大讲特讲解放思想、深化改革

仅在新出版的《知之深 爱之切》所收录的37篇文献中，专门论述解放思想、改革创新的至少有《正确处理发展商品经济的六个关系》《正定适宜走半城郊型经济的发展路子》《落实农业经济政策需解决思想问题》《不讲效率，改革就是一句空话》《政治上要敏锐，工作上要创新》《让姜世谭们“弃盾舞双剑”》《深化改革要在思想上五破五立》《改革戏必须大家唱》《抓好以增强企业活力为中心的综合改革》等9篇文章，[1]而且讲其他主题时明确提及解放思想、改革创新的文献还有9篇，充分显示了习近平主政正定时对解放思想、推动改革的重视。

（二）提出一系列富有针对性、指导性的观点

——解放思想是前提。新华社原驻河北分社记者赵德润1984年到正定采访习近平，他首先从解放思想谈起，明确指出：一个县如果思想不解放，思路不明、路数不清、精神不振，什么都干不成。在谈改革面临的问题时，习近平首先讲的，是有些同志觉得抓农业理直气壮，抓工业、商业理亏气短的“农业党委”思想作怪问题，有的同志对改革工作不主动、不敏感，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动，等、靠、要的保守思想不破除，改革创新就无从谈起。

——解放思想既要强调胆略勇气，也要从实际出发，实事求是。初到正定，习近平没有坐办公室，而是跑遍每个乡镇，进村入户调查研究，彰显出实事求是、勇毅笃行的品格。

——把解放思想落实到推动改革的实践中去。习近平在正定时就强调，时代要求改革，不改革就没有出路。现在的关键是，要把对待改革的态度如何、改革工作搞得好坏，作为检验和考核各级领导干部是否称职的一个重要标准，把这些大道理落实到实际工作中去。

——商品经济是一种开放性的经济，必须实行开放性的政策，把内部的和外部的各种有利条件都充分利用起来。必须开阔视野，看得远一点，“闭关锁国”“闭门造车”有害无益。

——不能把产生问题的原因归咎于改革。改革是一项极其复杂的群众性探索、创新事业，由于没有现成的模式，缺乏经验，出现一些问题是很自然的，但绝不能由此而否定改革，停滞改革。

——改革既要积极又要稳妥。改革创新需要有干劲、有魄力，还没抬腿就怕摔跟头，那就寸步难行，什么事也干不成。所以讲稳妥不是要消极坐等，而是要有领导、有步骤，凡是中央和国务院有了明文规定的事要坚决落实，凡是中央已经定了方向的事要积极探索试验。对于那些上级还没有定下来的事，要搞好调查研究，提出方案报上级批准。

——注意形成有利于保护改革者的社会氛围。习近平在正定时一再强调，要区分清楚改革中出现的一些失误和偏差与借改革之名搞不正之风是性质不同的两码事，要严格掌握政策界限，对积极改革的同志要坚决保护，出现失误和偏差要及时总结经验教训，不追究个人责任。

（三）在实践中大力推动解放思想、改革创新

习近平到正定后，带领全县人民解放思想，大胆改革。首先，经过调查研究扭转了长期片面追求粮食高产的农业发展模式，大力发展棉花、蔬菜、瓜果等多种作物，这是过去想都不敢想的事情。其次，力促在正定县里双店公社搞“大包干”试点，并在全县推广，在当时开河北省之先河。为转变当时人们根深蒂固的目光短浅、小富即安的思想，习近平派干部到周边先进县、南方发达地区学习，让他们亲自体会到变化，开阔眼界，转变思想。第三，大力推动商品经济发展，大力实施工商兴县、科技兴县、人才兴县、文化兴县、旅游兴县等综合发展战略，冲破了“经济上农业单打一”的模式。第四，根据正定毗邻省会石家庄的区位优势，提出靠山吃山，靠水吃水，靠城就要“吃城”，“为城里人服务，掏城里人腰包”“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”的发展思路，开创出一条“半城郊型经济”的县域经济发展之路。

三、从文化强县到文化强国战略

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。习近平指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”

3年多来，以习近平为核心的党中央对文化体制改革不断深入推进：转变文化行政部门职能、深化文化金融合作、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、加快中华文化走出去……

一系列改革举措，使文化领域呈现出新的气象：以“红色信仰”为标志的正能量不断传扬；社会主义核心价值观日益深入人心；“最美中国人”群体不断涌现；国家文化软实力不断增强……

十八大以来，以习近平为核心的党中央提出的文化强国战略，在习近平正定工作期间就初现雏形。考察习近平在正定实施的“文化强县”战略，能更好地理解今天的文化强国战略。

（一）重视意识形态工作，强调旗帜、道路、政治方向

在正定工作期间，习近平非常重视党的意识形态工作。1982年8月，他在县委落实政策工作会议上强调：“共产党人是有鲜明的立场的，支持什么，反对什么，旗帜要鲜明，特别是在大是大非面前，态度要明朗。”

针对“渺茫论”，他提出：“目前，党内外一些人，对我们从事的共产主义事业抱有怀疑态度，认为‘共产主义是虚无缥缈的’。在工作中，表现为缺乏信心，悲观失望。……对干部群众广泛进行共产主义的理论教育，……从而坚定信心，振奋精神，满腔热忱地投身到社会主义现代化建设的伟大实践中去。”

1983年4月，习近平在全县第四次党的纪律检查工作会议上讲话，针对部分干部共产主义信念动摇，热衷于资产阶级自由化的现象，指出：“要树立无产阶级的世界观。”“每个党员必须努力改造世界观，为共产主义而奋斗。”

对领导干部，习近平要求：“政治上，要与党中央保持高度一致，牢固树立党的奋斗总目标，……对中央的方针政策，要自觉执行，不能有任何怀疑和动摇。”

（二）重视文化教育事业

习近平刚到正定任职时，主抓教育文化事业。针对一些干部轻视文化教育和歧视知识分子的错误观念，他提出：要把文化工作列入党委的议事日程，摆在重要位置去抓。在具体工作中，他跑遍全县所有村办中小学，筹集多方资金改善办学条件，落实民办教师待遇，解决教师工资拖欠问题。在丰富人民群众文化生活方面，他要求办好公社文化站和文化中心、大力恢复和建立俱乐部、青年民兵之家、农民夜校、技术培训班等农村基层文化支点和平台，同时组织各种专业和业余文化团体为人民群众演出健康愉快、生动活泼、丰富多彩的文艺节目。

（三）大力发展以旅游为中心的文化产业

正定是一座历史悠久的文化名城，拥有丰富的文化古迹。但过去交通不便，又缺乏服务设施，游客寥寥。习近平在正定工作期间，熟读县志、史料，走街串巷，勘察古迹，细品文化。经过深入调查研究，他提出了旅游兴县、带动“三产”、服务省会，把正定打造成距石家庄最近的旅游窗口的思路，并多次到河北省委汇报正定的发展思路。在省委的理解与支持下，正定旅游业逐渐发展起来。

1983年，中央电视台筹拍大型电视连续剧《红楼梦》，寻找地方政府共建“荣国府”临时外景基地。习近平敏锐地看到了商机，马上派人与中央电视台联系，很快达成协议。1987年，随着电视剧《红楼梦》的播出，正定知名度大大提高，旅游收入成倍增加。“荣国府”景区极大地带动了正定旅游业的发展，开创了旅游业的“正定模式”。

今天，党中央把文化列为强国战略之一，我们依然能看到习近平在正定工作时提出的文化强县的影子。

四、从人才兴县到人才优先发展战略

习近平任总书记以来，非常重视人才工作。在全国组织工作会上，明确提出要树立强烈的人才意识。在湖北考察改革发展工作时提出，综合国力竞争说到底是人才竞争，没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。在主持召开中央财经领导小组第七次会议时指出，创新驱动实质上是人才驱动，要学会招商引资、招人聚才并举。习近平本人主持起草的“十三五”规划建议提出：“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。”

习近平总书记突出人才工作并将其上升到治国理政的战略高度，是与他主政正定时重视人才的理论与实践一脉相承的。

（一）念好“人才经”是习近平主政正定的一大亮点

念好“人才经”不仅体现在《人才对发展经济的作用不可估量》的认识上，也不仅体现在他主持起草、审定《关于进一步解放思想，放宽政策，加快我县经济发展的若干规定》（《树立新时期的用人观念，广招贤才的九条措施》是其中重要内容）上，主要还体现在当时广泛的影响力上。1984年5月16日，石家庄地委召开县委书记会议，习近平在会上做了《念好人才经，开拓翻番路》的主题发言。新闻媒体方面，1983年3月29日《河北日报》以《树立新时期的用人观点，招贤纳士，博览群才——正定县委向有志之士敞开大门》为题刊发了正定县招揽人才的九条规定。1985年1月19日《河北日报》又刊发了《习近平的人才经》。1985年4月8日《人民日报》刊发通讯《正定县念活一部“人才经”》。

（二）习近平主政正定时就对人才的重要性有着深刻的认识

在《人才对发展经济的作用不可估量》《尊重知识重视人才》（发表于1984年11月1日《建设日报》）等文章中，习近平从理论到实践、从历史到现实、从国内到国外、从国家全局到正定发展，视野开阔、引经据典、用数字说话，全面、深入论证了人才的极端重要性：一是开发人才是一项具有特殊地位的战略任务，关系四化成败，关系国家兴衰；二是从我国历史上看，人才史总是与政治史、经济史、文化史同步兴衰的；三是从国外看，几个主要资本主义国家的发展，无不与人才有密切关系；四是从当代看，各国无不把人才开发放在特殊重要的位置，我们国家经济文化落后，更显出人才开发的重要性和紧迫性；五是从正定看，人才问题既是振兴正定的当务之急，又是具有战略意义的百年大计，对人才问题早认识、早重视、早去抓，就早主动、早搞活、早见效。

（三）习近平在正定时就形成了人才开发的六大举措

一是“内用”，即用好现有人才。为此，细致调查，摸清底数；对号入座，量才使用；不拘一格，大才大用。二是“外招”，即从县外招揽人才。三是“上请”，即聘请华罗庚、于光远等知名专家、学者做咨询顾问。四是“下挖”，即发现和使用商品经济发展中崭露头角的新人，充实到基层班子和致富能手队伍。五是“近补”，即根据工作需要，抓好在职人员的培养工作。六是“远育”，即用发展眼光和战略高度抓好教育，搞好未来人才培育。[1]（P156-164）

五、从“六项规定”到“八项规定”

2012年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。党的十八大后，中央用一年多的时间，在全党开展了以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平以作风建设为切入点和着力点，开启了从严治党的新征程。实际上，习近平关于作风建设的思想，在其正定工作期间出台的《关于改进领导作风的六项规定》中就有具体的表现：

（一）高度重视党风建设

1983年4月11日，习近平在正定县第四次党的纪律检查工作会议上指出：执政党的党风问题是关乎党的生死存亡问题，不但已为历史经验所证明，也是已为无数事实所证明的真理。党风的好坏，决定人心的向背；人心的向背，不但决定着社会主义建设的命运，也决定着党的命运。因此，党风的根本好转，是实现四化建设、顺利进行改革的根本保证。

（二）始终要求不断改进工作作风

1983年12月，在习近平主持下，正定县委出台了《关于改进领导作风的六项规定》，要求各级领导干部总揽全局，抓大事，谋大势；反对官僚作风，注重工作实效；搞好班子团结，维护班子统一；坚持以身作则，不搞不正之风；努力加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为“四化”创优争先。[1]（P105—107）这六项规定与党的十八大后中央出台的八项规定体现了同样的革命传统。

（三）认真践行群众路线

习近平喜欢面对面地与群众交流。那时县委、县政府的大门是敞开的，许多老农背着粪筐就进来了。习近平经常让县委干部走上街头搞随机问卷调查，有时他还把桌子往大街上一支，自己坐在那里听取群众意见。后来，正定形成的许多文件和重大决策都跟这些调研有关。“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”在正定工作期间，习近平认真践行群众路线，跑遍了正定的每一个村。

（四）强调制度建设

针对党员和领导干部教育存在的问题，习近平要求组织部门摸清全县党组织和党员的基本状况，正确分析不同时期入党的党员的思想特点和主要问题，特别是摸清领导班子需要解决的问题，并要求各级党组织认真坚持“三会一课”制度。根据习近平的意见，正定开展了针对党员的“三个教育”：一是新时期建党纲领的教育，二是党的路线、方针、政策的教育，三是先锋模范带头作用的教育。

六、从“狠刹不正之风”到全面推进反腐倡廉工作

党的十八大后，习近平始终强调全面从严治党，其中特别强调加强党风廉政建设和持续推进反腐败斗争。提出“党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡”，让我们从更高的层次来认识反腐倡廉工作；提出“以零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松的态度，深入推进反腐败斗争”，展示了反腐的决心和信心；提出“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行”，强调反腐的治本之策，等等。实际上，习近平在正定期间就十分重视加强党的建设，强调狠刹不正之风。具体表现为：

（一）强调刹住不正之风要有气势，要有决心

1985年3月6日，习近平在正定县乡镇党委书记、乡镇长会议上强调：刹住新的不正之风，没有气势不行。[1]（P191）这次纠正新的不正之风，决不能采取姑息迁就的态度，该追究责任的就追究责任，该退赔的就退赔，该处分的就处分，决不能让搞不正之风的人得到半点便宜。唯此，才能刹住新的不正之风。

（二）既注重党委的主体责任又注重纪委的监督责任

1983年4月11日，习近平在正定县第四次党的纪律检查工作会议上指出：如果哪个公社、哪个单位的不正之风长期得不到纠正，就要追究那里党组织的责任，追究党委、党组书记的责任。

如果负责纪检工作的同志对存在的问题不向党委汇报、提出建议，又不向上级党委纪委报告，也是失职行为，也必须受到追究。

（三）强调抓纪律建设特别是政治纪律

习近平指出：现在抓政治纪律，抓与中央在政治上保持一致，就是保证四化建设和改革的顺利进行。对此，我们要有清醒的认识，要把抓政治纪律放在纪检工作的首位。抓好这点，就是抓到了根本、抓住了要害，就能更好地促进党风和社会风气的好转。这一思想与我们中央现在强调“把纪律和规矩挺在前沿”是完全一致的。

（四）强调领导干部以身作则，不搞不正之风

1983年12月6日，习近平在审定《中共正定县委关于改进领导作风的几项规定》的文件时，指出：领导干部要“模范地遵守党章和《关于党内政治生活的若干准则》，严于律己，清正廉洁，不以权谋私，不搞特殊化，在执行党的政策规定和遵守公共秩序上，要求一般干部和广大群众做到的，领导干部要首先做到。对各种不正之风，要坚持原则，敢问、敢顶、敢管，敢于碰硬”。

（五）切实抓好党性教育

1985年5月22日，习近平在正定县乡镇和县直企事业单位整党动员大会上强调：出现不正之风，从主观原因上讲，就是党性不纯、纪律性不强的表现。新的不正之风要彻底纠正，最根本的一条是抓好党性、党纪和党的根本宗旨教育，这是釜底抽薪的办法、治本的办法，是提高广大党员识别判断能力，从根本上杜绝不正之风的措施。

[1]习近平.知之深 爱之切[M].石家庄：河北人民出版社，2015.

[责任编校：彭澜]

An Practical Exploration into the Source of Xi Jinping’s Thoughts of the Governance of China in Zhengding

QI Gang-li,CHENG Rui-shan,YANG Dong-guang
(Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C,Shijiazhuang 050061,China)

Since the 18th National Congress of the C.P.C,the Party Central Committee with Comrade Xi Jin⁃ping as the core forms a series of new ideas,new thoughts,new strategies,carries out a series of new practices, makes new breakthroughs in the internal affairs,foreign affairs,national defense and other fields,creates a new situation for the development of the Party and the state,opens a new future for China’s development in the theme of adhering to and developing socialism with Chinese characteristics.The new ideas and thoughts have the development process and source which can be traced back to the Xin Jinping’s governing notion and prac⁃tice while working in Zhengding.

Xi Jinping;the governance of China;the governance ideas;the governance thoughts

祁刚利（1970—），男，河北省正定县人，中共河北省委党校党史部教授、副主任，法学博士，研究方向为中共党史、政党政治等。

程瑞山（1968—），男，河北省雄县人，中共河北省委党校科社教研部教授、副主任，政治学硕士，研究方向为科学社会主义、民主政治等。

D60

A

1671-198X（2017）01-0005-06

2016-10-12

杨东广（1970—），男，河北省承德市人，中共河北省委党校党建部教授、副主任、法学博士，研究方向为执政党建设与民主政治理论。