幼教集团化办学面临的师资问题与对策

2017-02-08杨腊凤

好家长 2017年1期

文杨腊凤

幼教集团化办学面临的师资问题与对策

文杨腊凤

本文首先指出了本课题研究背景,结合常州市机关幼儿园教育集团的实际情况，从用工形式、队伍结构、待遇权益等方面全面梳理和分析了幼教集团化、多元化办学过程中面临的师资问题,集团从体制机制、制度保障、培训提高等方面推进，提升集团办学软实力。提出了健全管理机制,规范用人制度；优化队伍结构，均衡各园力量；依法用工，保障待遇等相应策略和措施，希望对同行集团化办学提供一些有益的帮助，并对今后的研究提出了建议。

集团办学师资问题优化结构权益保障

当今，幼教集团化办学已推进资源整合，做大做强做优教育，服务地方区域经济发展等重要举措。常州市机关幼儿园在改革大浪中，积极推进集团化办学进程，上下延伸，内外拓展，公办民办并举，逐步形成特色化、多元化、托幼一体化办园模式，满足不同群体、不同层次的需求。随着幼教集团化办学的日益发展，产生了许多新的问题，尤其是多元化办学模式带来的师资管理、队伍建设问题。集团内各园区、各岗位用工人员形式复杂，公办教师、民办师资、亲子教师、培训师等各类教师用工性质的不同给管理带来较大难度，在一定程度上制约着集团的发展。在集团发展中，人是第一生产力，建设一支结构合理、德能兼备、优势互补的教师队伍是集团发展的关键。

一、现状与问题

（一）用工——形式多元，增加管理难度

常州市机关幼儿园教育集团目前有四个成员单位：常州市机关幼儿园（公办）、常州市中央花园幼儿园（民办）、戚墅堰区东方名园幼儿园（民办）、常州悠悠早教中心（民办）。各成员单位都是独立法人单位，且办园性质不同，人事关系不同，导致教职工用工形式多元化。集团现有教职员工253名，专任教师146名，其中公办事业编制教师51名，占专任教师35%，民办非事业编制教师95名，占专任教师65%；此外还有亲子教师50名（兼职备案），培训师80名（兼职备案）。各类用工人员因单位不同、岗位不同，有各自特点，给管理上增加许多难度。

（二）结构——差异明显，分布不均欠合理

集团成员各单位师资队伍从教师的年龄、学历、职称看，差异明显，结构不够合理。

2016年集团公办园与民办园师资队伍年龄结构情况表

2016年集团各园教师学历、职称情况表

公办园教师是集团办学中的主力军，这些教师经验丰富，综合素质较好，管理能力强，主人翁精神凸显。公办园相对民办园来讲，存在“两高一老”现象，即学历高，本科以上学历达90%，高、中级职称率达88%，但教师年龄偏大，逐趋老龄化，35岁以上占专任教师的75%，成为公办教师队伍主体，40岁以教师人数上占专任教师的50%，部分老教师体弱多病，期盼照顾，有论资排辈现象，创新动力不够；民办园教师结构趋于年轻化，是集团办学中的新生力量，也是一支重要力量，这些教师青春活力、多才多艺，充满自信，可塑性大，思维敏锐，吸收新事物快，信息技术能力强，乐于创新，敢于冒险，没有“大锅饭”“铁饭碗”思想。民办园相对公办园来讲教师职称低、年轻化。30岁以下教师占84%，初级以下职称人数占96%，成为民办教师队伍主体。

（三）待遇——差异明显，队伍难以稳定

因体制机制不同，受编制影响，公办园教师与民办园教师在经济待遇、社会地位、社会保障、职称评定、评先评优等方面存在差异。公办园事业编制教师全面落实绩效工资，整体工资结构较高，社保基金、公积金足额缴纳，福利待遇有效落实。民办园无财政支持，自收自支，自负盈亏，办学成本高，教师工资待遇相对较低，落差较大，难免会有失落感，无归属感，容易产生离职念头。

二、应对策略

科学构建集团教师管理机制，是形成高效优良的师资团队的基本保证。为此，集团从体制机制、制度保障、培训提高等方面推进，优化队伍结构，提升集团办学软实力。从公办民办不同体制出发，解决集团各园教师利益问题。以制度激励(约束)机制为主要内容，解决集团队伍动力和活力问题。以人力资源管理为主要内容，解决集团的能力和效力问题。

（一）管理组织——完善集团教师管理体制

集团章程明确指出，机幼教育集团在市级机关事务管理局领导下开展工作。集团总部设在龙头单位——常州市机关幼儿园，集团实行理事会制，内设五个专业委员会具体负责集团的业务工作，一是人力资源指导委员会，主要负责集团内各成员单位党群、人事、劳资、制度、档案、培训考核、创建指导等工作。二是教学科研指导委员会，主要负责集团内各成员单位课程改革、教材建设、教育科研、园本培训等工作。三是后勤安全保障指导委员会，主要负责集团内各成员单位儿保、总务、保卫、资产、工程建设等。四是早教培训指导委员会，主要负责集团内各成员单位0—3岁婴幼儿早教、3—6岁幼儿培训、成人培训等工作。五是文化环境指导委员会，主要负责集团内各成员单位文化建设、特色创建、德育等工作。

理事会制实行“扁平化管理”机制，形成“条条管理，块块落实，条块结合，统筹协调”的管理模式。实行条线管理和条块结合的人事管理体制，在教师管理上明确人力资源委员会管理的职能，承担集团四所幼儿园人事管理工作，包括教职工的合同签订和人事档案管理，人员进出及岗位安排，工资福利管理和变动核发审批工作，教师信息系统管理、师资培训和综合考评等。集团全局一盘棋，有利于人力资源优化整合、协调组织、统一调配，最大限度地发挥人力资源作用。

（二）优化结构——分布均衡结构逐趋合理

实施集团名牌战略，师资优化是十分重要的条件，师资优化首先是结构优化。纵观集团各园师资结构的突出问题，在学历结构、年龄结构和职称结构上都要优化。为优化人力资源配置，确保各成员单位力量均衡，集团实行教师统一管理，打破公办民办体制的约束，从集团发展大局角度统筹安排，对执行园长、中层干部统一任免，人力资源部统一安排人事，实行轮岗支教制度，突破长期以来编内教职工难以流通的瓶颈，新进人员集团统一公开招聘，统一接受带教培训，公办民办教师互通。优化后的队伍结构较为合理科学，教师队伍年龄结构得到改善，年龄断层问题基本得到解决，各园教师年龄分布趋于合理，中青年教师已成为教师队伍的主要力量，各园40岁以下专任教师成为教师队伍的主体，民办园教师年轻化和公办园教师老龄化问题已得到缓解。在职称结构上，中、高级教师分批支教引领，各级别职称在各园区分布均匀，较好地解决了民办园低职称问题；此外，公办园优质资源辐射，输出引领，也较好地达到理想状态。

（三）制度护航——健全集团教师管理制度

建立集团教师管理制度以法律法规为依据，以人力资源管理为主要内容，以规范准则为载体，涵盖集团内部管理中的规范、标准、程序、流程、规定、办法、措施等条文，着力解决机幼集团的能力和效力问题。在教师管理制度建设中，一是加强内控管理，严格聘用制度。先后出台一系列人事聘用内控制度。如：《执行园长竞争上岗方案》《中层干部竞聘方案》《教师进编考核方案》《教师招聘方案》等，引入竞争机制，使人才脱颖而出，干部聘用在阳光下操作，让教师们享有均等机会，保证符合条件者平等竞争。以教师招聘为例，每个环节层层监管，操作流程化、规范化，管理局、人教处认真审议，全程参与并监督管理，确保公开公平公正。

常州市机关幼儿园教育集团招聘流程图

二是建立绩效考核制度，完善岗位权责。按照不同岗位职责，进一步定岗、定职、定责，明确职责，依法落实各项待遇。建立了统一的工作标准和流程，覆盖人力资源、教育教学、后勤财务、早教培训等各岗位、各条线，教师的工作流程和要求是一致的，统一按集团标准执行。先后出台《常州市机关幼儿园教育集团一日工作标准》《常州市机关幼儿园绩效考核方案》。三是建立续聘考核制度，注重多元考核，采用日常考核、期末考核、同行互评、领导综合评议等方式，对受聘教师的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实效进行全面考核，以考核结果作为续聘、解聘、晋升、降级转岗的依据，逐步实行真正意义上的聘任制。教师能上能下，能进能出，优胜劣汰，从而促进整体队伍的提高。四是建立各类教师成长的激励制度，如：《优秀班主任评选细则》《优秀业务组评选细则》《亲子教师考核奖励制度》《培训师考核奖励制度》等，对照标准，争先争优。

（四）依法保障——有效落实教师待遇权益

在当今依法治国理念下，集团人事制度改革坚持政策导向，依法用人，依法保障各类教师合法权益。在教师保障方面，公办园教师受到事业单位政策支持，各项保障落实较好，教师在民办园和公办园享有不同的社会保障权利是导致民办教师不稳定的主要原因。为此，集团理事会着力做好民办园教师的劳动保障和权益，遵守《教师法》《劳动法》，按照《民办教育促进法》等法律文件规定，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师具有同等的法律地位。实践中，努力做好三点，一是争取利益最大化。政策制度努力向民办园教师倾斜，主动向上级主管局申请提高民办教师待遇，按照常州市社会化用工最高标准上浮10%测算，保障其合法的权益，经集团商议、主管局同意，民办园教师工资和同类公办园教师相同，实行档案工资审批制，同工同酬，同时参照事业单位绩效工资，按不低于市内同类教师待遇执行，同时享受除教师基本工资之外的各种福利津贴、医疗保险、公积金等，争取教师利益最大化。二是尊重平等，一视同仁。创建公平竞争的用人机制，增强民办教师自信，在政治待遇、评先评优、职称评定、干部竞聘等方面，公办民办教师机会均等、规则相同、条件一致，创设一个宽松的用人环境，使教师在自由竞争中受到公平、公正待遇。三是人性关怀，共建和谐大家庭。建好幼儿园教工之家，温馨的休闲环境、丰富多彩的党群职工活动、节日礼品祝福等等，让教师处处感到温暖，较好地稳定了教师队伍，从而促进整个集团的发展。

（五）重视培训——坚持又红又专师德业务两手抓。

一是强化师德教育，特别是青年教师价值观引领，定期开设道德讲堂，树立优秀典型正面引导，用身边人讲身边事。倡导廉洁从教，人人签订师德承诺书，积极开展多种形式的义工助学活动，争做微校园丁。二是加大培训力度，组织教师开展不同层面的业务培训，将集体培训和自主学习相结合，集团培训和园本培训相结合，外出培训和网络系统培训相结合，业务练兵和竞赛评比相结合，更新观念，提升专业化水平。三是开展多种形式的结对帮教活动，充分发挥骨干优秀教师的作用，提高青年教师的成长速度。如：以轮岗支教跟岗学习的岗位实践活动，以项目推动的小组团队结对帮教活动，以师徒结对的青蓝工程等，建立学习共同体，在互帮互学中共同提高。