农地确权成果应用前景广阔

张俊海

农地确权成果应用前景广阔

张俊海

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是一项事关“三农”工作全局的基础性、突破性改革，在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对于促进农业发展、增加农民收入和保持农村和谐稳定，具有举足轻重的作用。通过确权登记颁证，形成了一整套数据库和管理信息系统，可以为各级政府提供有效的信息服务及决策支持。

成果概述

农村土地承包经营权调查成果。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等。

农村土地承包经营权登记成果。包括农村土地承包经营权登记申请材料、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等。

农村土地承包管理信息化建设成果。包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的数字化档案资料等。

其他成果。包括工作方案、实施方案、技术设计书、招投标结果公告、工作报告、技术报告、作业单位检查记录等。

应用方向

在农村土地资源管理方面的应用。一是建立农村土地利用现状数据库。农村土地承包经营权确权登记颁证工作充分利用国土“二调”成果，采用航测+实测的方法制作农村土地承包经营权确权登记颁证工作底图，经过实地勘察、指界，解决了农户承包地面积不准、四至不清、空间位置不明的问题，也搞清楚了行政村界线与村集体经济组织的所有权权属界线，建立了农村土地利用现状数据库，为农村土地管理各项工作提供现势可靠的基础数据和图件。二是在农村土地征收中的应用。农村土地征收关系到国家、集体和个人的利益平衡，对社会影响深远。在实际工作中可利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，统计拟征收范围内各类用地面积、位置、权属等，形成补偿安置、有关税费的缴纳依据。三是在农村土地利用动态监管中的应用。农村土地承包经营权确权登记颁证基于统一标准和技术规范，逐块地进行地籍调查，并对图形数据和属性数据进行关联对接，集图形、影像、属性为一体，可为提供准确数据和技术支撑，发现农村土地撂荒、闲置或改变农业用途等情况，及时处置，从而实现农村土地动态监测和用途管制。四是在农村土地开发整理中的应用。农村土地开发整理项目的选择是保证开发有效耕地的重要条件。项目选址时，结合农村土地承包经营权确权登记颁证数据库，可以和周边土地现状作对比分析，从而为开发整理争取时间、提高工作效率。

在农业农村经济发展方面的应用。一是为制定现代农业产业发展规划创造了条件。确权登记颁证成果，特别是测绘成果，把农村土地承包经营现状、地理位置、地力等级等方面都标注清楚了，可以按照“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、以牧则牧”的原则，科学制定现代农业产业发展规划，稳步推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业产业结构，加快现代农业发展步伐。二是为加快农村土地流转创造了条件。确权登记颁证工作奠定了农村土地流转的基础，解除了农户长期流转土地的后顾之忧，稳定了经营权长期流转关系，促进了农业适度规模经营的快速发展。三是为培育新型农业经营主体创造了条件。确权登记颁证工作稳定了农户承包地经营的预期，有利于带动资金、技术、人才等生产要素向农业聚集、向新型农业经营主体集中，加快了种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的发展步伐，促进传统农业向规模化、标准化、产业化的现代农业发展。

在行业间交流合作方面的应用。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的测绘成果，图斑更清晰，面积更精确，不仅仅限于农村土地承包经营管理，还涵盖了辖区内林地、草地、“四荒地”及山川、河流、水面、城镇、村庄等，可供多部门多方面使用。国土资源部门可以利用该成果进一步完善农村集体土地管理信息系统，加强农村集体土地、基本农田和农户宅基地的有效管理；林业部门可以利用该成果实现林地资源的规划、监督和管理，促进现代林果业发展；畜牧兽医部门可以利用该成果实现草地资源的规划、监督和管理，促进现代畜牧业发展；水利部门可以利用该成果进行河道、水土保持、水利设施建设的规划、监督和管理，促进水利事业的发展。农村土地承包经营权登记信息与实有农村人口信息、农户户籍登记信息相关联，与公安、司法、民政等部门信息资源进行有效对接，完成农村实有人口、流动人口等数据的集成，实现信息资源共享共建。

在农村社会治理方面的应用。

一是依法保护农民合法权益方面。通过确权登记颁证，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，化解了一些多年遗留的历史矛盾；具有法律意义的承包地调查成果明晰了农民承包地产权，能为承包地及其附着物的产权流转交易活动提供有力支持，能有效避免和解决农村土地承包权属纠纷等，有效地维护了农村土地所有者和使用者的合法权益。二是强化基层农村土地承包管理职能方面。通过确权登记，在县乡（镇）两级建立起了农村土地承包经营权确权登记日常办事机构，办理农户土地承包经营权的注销、变更、新办等相关事宜。三是促进城乡一体化和推进新农村及美丽乡村建设方面。将农村土地承包经营权确权登记颁证成果信息与农村管理信息有机结合，可以为农业经营管理、美丽乡村规划建设、银行信贷管理等相关行业和部门提供权威基础的信息支持，为城乡一体化发展和新农村建设提供支撑和服务。

（作者单位：甘肃省武山县农村合作经济经营管理站）