台湾如何培育与扶持青年职业农民

穆向丽

台湾如何培育与扶持青年职业农民

穆向丽

近年来，为吸引多元、跨领域优秀青年人从农务农，提高农民素质，提升农业产业附加值，台湾农业委员会专门设置了辅导处，研究农业人才布局与策略，建立关键人才能力标准，制定农业人才辅导措施，加强对青年农民、农村妇女进行相关技术和知识推广。

一、设立农民学院，培育农业经营人才

为培育农业优秀人才，提升农业竞争力，台湾于2011年设立农民学院，同步成立14个专业训练中心，建立起了完整的农业专业训练制度。

农民学院一方面依据产业发展及农民需求，开展系统化技术和管理训练，设置农业通识、基本生产技术、生产品质管理和企业化管理等课程，同时提供实习场地。如针对有意从事农业人员的农业通识入门培训、针对初任农业工作者的基本生产技术初阶训练、针对专业农民的生产品质管理提升训练和针对农业管理者的企业化经营高级训练。另一方面，针对业界急迫需求的技术管理人才及驻外技术人才，办理招募式专班及产业专班，提供紧缺型人才培养。通常会与需求单位共同研究岗位需求后，规划训用合一课程，以产业专班的形式组织招募学员，通过课程学习、现场教学、随班考察和成效评价的方式培养学员，培训结束后通过考核的学员会被需求单位录用。目前，已办理167期，招募学员4846人次。此外，还开展农学院校学生职涯探索活动，激发跨域学生或青年对农业的兴趣。

此外，农民学院下设的15个农业实验改良场所也根据试验研究的主要内容，定期开展技术与经营管理专题培训，农民只需承担往返交通和食宿费用，其他费用由改良场承担。

二、遴选百大青农，进行陪伴辅导

台湾充分发挥当地农业技术充足、农业多功能价值不断提升、农业产业附加值不断提高的优势，针对青年人从事农业面临的资金、土地、技术、营销等各项困难，于2013年6月启动百大青农辅导活动。在青年农民个人或团体提出申请并经过遴选后，利用2年时间，由专业农民担任导师，开展1对1生产技术和经营管理个案陪伴式辅导，指导学员实地参与农业生产，提高生产经营能力，提升企业化经营管理能力和创新思维整合水平。同时，由专案农贷提供经营资金支持，农地银行提供相关土地流转或销售信息，实验改良所提供技术指导，农民学院和农场见习提供专业训练。

2013年6月至2015年6月的第1届百大青农辅导对象是遴选出的来自全台各地的100位青农。据统计，累计共投入超过5660专家辅导人次、设施设备补助超过2480万元新台币、协助申请项目农贷超过1亿3900万元新台币、导入新品种或技术超过180项次、协助产品或故事设计超过260件、导入信息或自动化系统超过30项、补助创新加值经营企划执行超过400万元新台币等资源。协助百大青农扩大规模超过500公顷、产品通过验证超过240项、加工研发超过100项、通路拓展超过350项，整体产值平均提升61%。2015年第二届106名，2016年第三届114名，共计320位。调研中发现，从第一届的报名乏人到第三届的竞争激烈，项目的实施得到了青年农民的高度认可，尤其是被称为“青农家庭医生”的导师设置，对青年农民的成长更是功不可没。

三、注重学校培育，提升从农兴趣

为培育优秀的新时代农业经营者，台湾在大专院校正式设置“农场经营管理”科系，开设农业公费专班，农二代及农校毕业生优先参加，培育具有创新经营能力的农业接班人。学员须在校进行3年的专业科目学习和1年的农场实习操作，考核及格后方能取得毕业证书；毕业后须在自己农场或受雇于农场、农业企业工作4年。对于毕业后实际从农者，由政府提供农场经营辅导，优先给予购地、创业等贷款和相关辅导措施。在嘉义大学开办的进修学士班园艺学系农场管理组公费专班，2015年度共招收30名公费生，2016年度招收45名公费生。2017年扩大为3所大学，2018年将再增加一所大学。

同时，为提升农业院校学生从农比例，激发非农专业青年从事农业的乐趣，台湾还在农学校院（嘉义大学、宜兰大学）开设了大学生农业职业生涯探索农业入门班，组织学生到实验改良场所开展暑期实习，大大加强了学生的实务操作能力。2015年，约795名大专院校学生在相关试验场所、见习农场及休闲农场等进行见习；约490位学生在106家农场打工，并得到每人每月最高3200元新台币的奖励金。

四、关注日常辅导，完善配套支持

台湾农会作为非盈利事业公益社团法人，不仅提供农业政策推广、农产品产销行情信息、灾害预警、农产品销售渠道及台湾农场旅游景点推广等资讯服务，还结合青年农民务农实际需要，不断开发新的辅导服务项目，在土地、资金、设施设备及营销管理等方面积极为青年农民提供日常的辅导、支持和专业技术培训。

如台湾农会于2007年正式设立了“农地银行”，为有意从事农业的新农民提供全方位服务。农地银行是提供专门化农地租赁、买卖信息和农地利用法律法规咨询、农产品生产营销、融资贷款信息服务的综合性中介服务平台。农地银行在成立之初就将台湾最大的地主——台湾糖业公司所有土地及公有农地都纳入平台管理，整体规划后进行农地租赁利用，协助新从事农业的人进行租赁，取得经营土地。而在2009年5月，台湾“农委会”公布了《推动“小地主大佃农”政策执行方案》之后，作为扩大推动“小地主大佃农”政策的五大措施之一，农地银行中介服务平台更是在原有基础之上，专门开辟了小地主大佃农信息专区，为小地主大佃农农地租赁提供中介服务，并为大佃农长期承租农地租金提供无息贷款和经营资金低息贷款。

此外，农会还指导和协助青年农民办理青年从农优惠创业贷款，提供从事农业生产所需要的经营资金；建置“青年农民创业入口网”，便利青年农民取得信息与咨询服务；辅导青年农民加入产销班、合作社场、农民市集，协助开拓营销通路；通过开展产销班、四健作业组和家政改进班培训，提高农民知识技能，并协助生产和销售，增加农业生产收益。产销班作为地区性同产业合作组织，兴起于上世纪80年代，是由毗连或邻近土地的家庭农场农民或生产同类禽、畜、水产品或提供休闲农业体验服务的邻近农民，自愿结合的共同经营组织。主要分为蔬菜、果树、花卉、杂粮、稻米、有机农产品、香草、毛猪、肉鸡、蛋鸡、乳牛、羊、鸭、鹅、蜂、特用作物、菇、养殖水产品、休闲农业及其他等20项。农民就同一产业类别仅能选择参加一个产销班，但若是从事多元化生产，也可以参加其他不同产业类别的产销班。产销班有着规范的管理制度，主要是农产品的共同运输、销售和生产资料的共同采购，做到“共选共计”（共同选择，共同计价）。产销班内的农产品生产由农户独立进行，但共同研究农业技术、共同开拓销售市场、共同防治病虫害、共同购置使用大型机器设备、共同创造产品品牌。此外，成立产销班后还可以申请到农业资产补助和农机贷款补助。目前全台湾共有产销班6747家，班员133661人。

（作者单位：农业部管理干部学院）