“3+X”模式做实农村财务这本账——湖南省嘉禾县创新农村财务管理纪实

□ 刘胜轩

“3+X”模式做实农村财务这本账
——湖南省嘉禾县创新农村财务管理纪实

□ 刘胜轩

今年来，湖南省嘉禾县在农村财务清查审计中发现，农村财务管理存在“三资”监管不力、管理职责不明、财务核算不严、资产处置不公和违反财经纪律等方面问题。为加强农村集体“三资”管理，规范农村财务会计行为，维护村民委员会和农民利益。县委、县政府结合工作实际，通过改革创新农村财务管理，积极推行“3+X”模式，有效解决了农村财务“为什么要管、谁来管、管什么，怎么管”等问题，实现了农村财务信访零增长。

1. 着力顶层设计，改革创新农村财务管理制度。一是创新“3+X”管理模式。“3+X”中的“3”是指出台3个新政策：《嘉禾县农村财务管理“十个严禁”》《嘉禾县农村财务管理实施细则》《嘉禾县违反农村财务管理规定行为责任追究办法》。通过整合原来相关文件，增加产权制度改革、收益分配、管理机构、经济审计等内容，明晰了农村财务管理责任清单，明确了责任追究对象、权限和程序，健全了有责必当、失责必问、问责必严的常态机制。“X ”是指建立全县“互联网+监督”机制，构建农村财务监管平台，将农村集体“三资”管理及财务报账凭证等情况，通过平台进行公开，接受社会监督。二是创新“三资”管理职能。新文件明确了乡镇、村组业务主管部门、人员农村财务管理职责，理清了领导责任、主体责任和监督责任。成立“农村集体‘三资’委托代管服务中心”，将“村账乡镇代理服务”改为农村集体“三资”乡镇代管，村组集体“三资”管理、财务核算等实行“村组账务乡镇代管服务”，变代“理”为代“管”，真正实现了单纯的财务管理到农村“三资”综合管理，村委会监督到监管村支两委、自然村和组的转变，彻底解决了体制不顺、职责不清、责任不明、工作不到位等问题，有效避免了各责任主体“既当运动员又当裁判员”的现象。三是创新农村产权制度。按照统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设“六统一”要求，在各村设立农村产权交易信息员，县政府成立“嘉禾县农村产权交易监督管理委员会”，组建县乡两级“农村产权交易服务中心”，主要负责农村产权交易信息收集、报送、发布、交易咨询、价格评估、组织交易、产权鉴证、政策咨询等服务，为下一步分类推进农村集体产权制度改革奠定了基础。四是创新财务公开制度。实行村级财务内容、时间、方式、主体公开，每季度第一个月15日前，由乡（镇）农经站汇总整理全县村级财务收支及报账凭证等情况，在“互联网+监督”农村财务监管平台进行公开。同时，由驻村干部负责，将农村财务公开内容在各村固定公开栏上张榜公示。

2. 着力源头防范，完善拓宽农村财务管理内容。一是规范公务活动招待。新文件规定，县乡各级干部进村开展公务活动，村与村之间工作联系，村里日常事务一律不得招待宴请。坚决执行四个严禁：严禁用村集体资金到休闲娱乐场所消费；严禁用村集体资金外出旅游和旅游性考察；严禁用集体公款发红包；严禁用村集体资金购买礼卡、土特产、烟酒及各种有价证券、支付凭证等赠送上级工作人员。县乡干部进村凭单位公函按30元/人一餐标准实行伙食补贴，当日当次结清，由所在单位自行解决。各村开展壮大集体经济经营性活动，确需公务接待或进行项目考察的，实行事前审批制度，由乡镇党委、政府审核，报乡镇纪委备案。村组干部因工公差，按误餐伙食补贴标准报销餐费，超过标准的，一律由本人承担。二是规范工程项目建设。村级项目资金，必须召开村支“两委”及村民代表会议形成决议，编制工程项目内容和预算清单，依审批权限报各级领导批准后，按程序组织公开招标实施。工程竣工验收合格后，凭会议决议、工程合同、结算清单、正式发票等凭据，按程序审核后，方可报账拨付，有效防止了基层腐败问题发生。三是规范专项资金管理。村级所有项目资金直接拨入乡镇服务中心账户，实行专户存储、专账管理、专款专用，项目按要求通过验收合格后，才能报账支付，收支使用的账册及原始凭证等文档单独装订成册，张榜公布，接受群众监督，严防村组项目资金账外循环，切实预防单位或个人套取项目资金。四是规范奖补资金发放。村组干部各种奖补资金发放必须有政策依据，有规定标准，有批准手续。享受县财政发放工资的村干部，原则上村里不再发放津补贴。村干部工资以外的各类奖补和其他村干部、组干部、党员、代表、村务监督委员会成员和报账员的误工补贴，必须由村支“两委”集体研究提出方案，经村民代表大会通过形成决议，乡镇纪委批复后方可报账支付。

3. 着力问责问效，定期督查农村财务管理情况。一是注重监督防范。通过定期或不定期接触联系对象，沟通情况，督促各级责任主体对照廉政作风新规，带头执行农村财务管理制度，推进新政策落实落细落地。纪检监察机关坚持监督执纪问责，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，做到早发现、早预防、早堵塞，增强各级依法履职、廉洁履职、高效履职的自觉性。二是排查廉政风险。通过深入了解村（居）班子成员及分工、“一把手”情况、队伍状况、项目建设情况等，定期排查村组、相关站所在行政审批、行政执法、行政服务等方面的廉政风险和突出问题，盯住要害，找准监督重点，运用制度建设、整改问责、案件查办等手段，有的放矢开展工作，实现廉洁从政、廉洁办事，提高工作效率。三是强化问题查处。对信访举报、巡视谈话、现场检查、明察暗访、专项治理等发现的问题线索，及时组织调查分析，经核查属实的问题，移交纪检监察机关立案调查，涉嫌违法犯罪问题的相关责任人移交司法部门立案查处。通过案件查办，帮助案发单位和地方剖析案发原因，举一反三，防微杜渐，整章建制，堵塞漏洞，提高新政策执行力，为“一都二城三地，山水田园嘉禾”建设营造风清气正的良好环境。

（作者单位：湖南省农业委员会农村经营管理处）