威海集体股民资格界定探析

戚其军

威海集体股民资格界定探析

戚其军

山东省威海市从2009年开展农村集体产权制度改革试点。在股民资格界定这个关键环节，威海市统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，认真扎实做好股民资格确认工作，确保了农村集体产权改革的顺利推进。

祖居人口股民资格的确定。农村集体经济组织现有资产都是祖居人口加入初级社、高级社时，以私有财产（土地、牲畜、机械等）入股增值形成的，并且在农村集体经济组织资产增值过程中，都付出了相应的劳动。祖居人口享有完全股民资格，体现了产权改革对初始财产和劳动创造财富的双重考虑，改革各村均没有疑义。祖居人口如何认定，笔者认为应把握好以下几点：首先，村集体经济组织成立初级社、高级社时档案资料保存完整的，以当时入社人员及其子孙后代（包含婚娶人员）户口在本村的确定为祖居人口。其次，成立初级社、高级社时档案资料丢失或保存不完整的，以一轮土地承包时参与分地人员及其子孙后代（包含婚娶人员）确定为祖居人口。最后，成立初级社、高级社和一轮土地承包时档案资料均丢失或保存不完整的，以二轮土地承包和户口册资料综合认定祖居人口。同时要考虑以下因素：一是二轮土地承包分得土地，但户口册资料有记录证明其为外地迁入的，应视为外迁人口不能作为祖居人口享有完全股民资格。二是二轮土地承包自愿放弃土地，但户口册资料有记录证明或虽未有记录但村民依据记忆能够证明的，应认定为祖居人口。三是祖居人口户口迁出又迁回的（含转非人员），在户口迁出（转非）期间未履行的村民义务（提留统筹、两工义务等），由村民代表会议确定补交金额，由该部分人员补交后认定为祖居人口享有完全股民资格。四是改革时祖居村民因上学、服兵役、服刑原因户口不在村或本人不在村的，应认定为祖居人口享有完全股民资格。

纯女户及离异外嫁女、婚入女方和入赘男股民资格确定。一是纯女户股民资格确定。确认为祖居村民的纯女户，户口在本村的，享有完全股民资格；其配偶及子女户口在本村的享有完全股民资格。二是离异外嫁女、婚入女方和入赘男股民资格确定。外嫁女离异后迁回的，本人及其子女均视为股民。婚入女方和入赘的男方离异后，本人及其子女均视为股民。

外迁人口股民资格确定。威海市改革各村对劳动增加集体财富予以充分考虑，对外迁人口股民资格确定，主要条款有以下几点：一是本户一直在本村居住，且履行本村相关义务。二是以村龄计算股份额，村龄定位40年（有的村30年下同），超过40年按40年计，40年为系数1。按外迁人口实际迁入本村年限占村龄比率计算享受股民资格比例，配偶及子女随夫、父享受股民资格。三是本村招聘人员为村集体经济发展有特殊贡献人才，本人及其家庭成员享有完全股民资格。四是空挂户不享有股民资格。

祖居村民是公务员、事业在编人员或国企职工的不享有股民资格。各村大多采用这种方式。部分争议者认为公务员、事业在编人员或国企职工不应被排除在股民资格之外。因法律、法规及上级政策均没有明确规定，建议由村召开村民会议或村民代表会议讨论确定。

股民资格继承问题。目前各村股民资格继承主要有以下两种方式：一是股份量化到个人后，按静态管理，持股的人员不再随人口的增减而变动，个人股可以继承，不得转让、抵押、退股和提现。二是股份量化到个人后，实行动态管理，持股的人员随人口的增减而变动。具体采用哪种方式由村召开村民会议或村民代表会议讨论确定。

（作者单位：山东省威海市农业经营管理站）