农村党支部书记选拔任用创新的着力点

袁建伟

农村党支部书记选拔任用创新的着力点

袁建伟

农村富不富，关键在支部。支部强不强，关键在“班长”。建设一支高素质的农村党支部书记队伍，关乎党在农村执政基础的巩固，关乎农村全面建成小康社会任务的实现，关乎广大农民群众的福祉。改革开放近40年来，我国农村社会发生着深刻变化，农业农村发展已进入新的历史阶段，农村党支部书记队伍建设面临诸多新情况新问题。“人难选”是一些地方农村党支部书记队伍建设面临的突出问题之一。破解这一难题，亟待推进农村党支部书记选用工作的创新。

一、要着眼于“能选对人”，动态把握具体标准

“能选对人”，首要的因素是把握选用什么样的人，也就是标准问题。在不同的发展阶段，优秀农村党支部书记的具体标准也不尽相同。当前，深化农村改革，决胜全面建成小康社会，推进农村经济社会又好又快发展是党的重大决策部署和农村工作的重要任务；要致富、要民主、要和谐是新形势下广大农民的殷切期盼。落实党在农村的各项工作任务，顺应广大农民的迫切愿望，对农村党支部书记的素质和能力提出了新的更高要求。要求我们树立正确用人导向，强化政治素质，坚持德才兼备、以德为先，把忠诚于党的事业、政治觉悟高、热心于农村工作，懂农业、爱农村、爱农民，作为推荐农村党支部书记人选的必要条件，把“三高三强”作为新时代选拔任用农村党支部书记的重要标准。

“三高”就是政治素质高、文化水平高、群众威信高。政治素质高，就是能自觉向党中央看齐，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强，在思想政治行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，积极履行党支部书记的基本职责。文化水平高，就是具备一定的文化素养，特别是党支部书记必备的知识结构，能够比较全面准确地理解和把握党的路线方针政策和农村工作的重大决策部署。群众威信高，就是在群众中享有较高的声望和信誉，为广大群众一致信赖，亲和力、号召力、影响力强，受到群众衷心拥护和爱戴，这是农村党支部书记事业成功的重要基础。

“三强”就是“带领农民群众共同富裕的能力强”“服务农民群众的能力强”“统筹协调各项工作的能力强”。“带领农民群众共同富裕能力强”是指：懂经营、会管理、有见识、有思路、点子多、办法多，既能带头勤劳致富，又能带领农民群众实现共同致富。这是新形势下农村党支部书记应当具备的最重要的能力。“服务农民群众的能力强”是指：善于为广大农民群众排忧解难，为群众办事搭桥引路。这是执政党的基层党组织书记必备的基本素质。“统筹协调各项工作的能力强”是指：善于运用法律、政策、民主、示范和服务等方法做农民群众的工作，能够妥善处理农村各种矛盾，维护农村社会的和谐稳定，领导基层社会治理。这是有效处理农村复杂多样的社会矛盾的基本要求。

“三高三强”，离开了哪一条，都难以成为一名优秀的农村党支部书记。

二、要着眼于“能选准人”，创新和规范选拔方式

“选准人”，关键在于选拔方式要科学。选拔方式科学，才能充分发挥党的组织优势，以众人之眼选准人。选拔农村党支部书记，要充分发扬民主，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，因地制宜、因村制宜，积极改进和创新选拔方式，并在创新中形成新的规范。

大力倡导“守原则”的创新。创新农村党支部书记的选拔方式，不能是没有边界的随心所欲，而应是在遵循党章规定的基本原则前提下的推陈出新。改革开放以来，随着农村经济社会的新发展，适应基层民主政治发展的客观要求、符合党的根本原则、具有更高民主质量的多样化的崭新选拔方式应运而生。主要的创新方式有：一是选举类型的创新。主要方式有：“两票制”（群众投信任票、党员投选举票）；“三票制”（村组干部、村民代表、全体党员和本村的县、镇乡党代表、人大代表民主推荐票，村民、村民代表民主测评信任票，党员大会正式选举票）；“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）；“公推直选”（党员自我推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐，全体党员直接选举）等。这些选拔任用方式，既坚持了党章规定的基本原则和精神，又扩大了党内基层民主，拓宽了选人视野，提高了农民群众的参与程度，有利于好中选优、优中选强，把群众最信任、最满意的村支书选拔上来，彰显了基层党员干部的智慧，均具有重要的实践价值。二是选派方式的创新。近年来，这方面最具特色的做法当数选派驻村“第一书记”。选派驻村“第一书记”，实现了资源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基层群众的心坎里，成为强基层、惠百姓、促发展、育干部、得民心的有效之举。

积极推行“易操作”的新选拔方式。当前可从两个方面重点推行：一是积极推行“两推一选”“公推直选”等民主质量更高的选人方式。所谓“两推一选”，就是先由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐村党支部班子成员候选人，再根据党员推荐票和群众代表的信任票，由乡镇党委确定村党支部班子成员正式候选人，按照《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》，将候选人提交全体党员大会进行选举。“公推直选”是指在党组织领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生村党支部书记候选人，然后由全体党员直接参与选举产生党支部书记。实践表明，相对于传统的党内选举党支部书记的方式，“两推一选”“公推直选”等方式能够增进党支部书记的群众认可度，增强基层党组织领导的民意基础，激发党支部书记干事创业的动力，受到基层党员干部和广大群众的欢迎。二是坚持和改进选派驻村“第一书记”工作。要深入贯彻习近平总书记在指示精准扶贫工作中多次强调的“因村派人要精准”的要求，紧紧围绕全面打赢脱贫攻坚战，坚持根植于服务、着眼于问题、落脚于实效的理念，进一步加大精准选派驻村“第一书记”工作的力度。着眼于优选、实干、严管、长效，不断完善选派工作机制，健全激励约束机制，把“熟悉农村工作，有基层经验”，最适合“第一书记”岗位的优秀干部选出来、派下去，把“第一书记”管好用好。三是积极探索实施公开选拔的选人方式。对那些暂时没有合适人选的村，可探索面向本村以外公开选拔的方式产生农村党支部书记。运用这种开放式的选任方式，要将选拔的条件、选拔的办法、选拔的程序、选拔的结果等，及时全面向社会公布，接受社会监督。要本着就地、就近原则，积极鼓励县乡机关、企事业单位的党员和农村致富能人、外出务工人员、复转军人及大中专毕业生中的党员报名。一些地方，为鼓励各乡镇、县级各部门副职领导干部参加“公开选拔”，对当选者按年度发给一定岗位补贴，其原任职务及待遇不变。这一做法值得借鉴。

三、要着眼于“能选好人”，实施科学领导、分类指导

要做好农村党支部书记选拔任用工作，关键在上级党组织、关键在党的领导。创新农村党支部书记选用工作，必须加强和改进乡镇党委对此项工作的领导和指导。

要精准把握“党管干部”的内涵，坚持运用法治思维和方式规范实施领导。要把农村党支部书记选好，必须解放思想，更新观念，善于运用法治思维和法治方式，加强和推进依规管理，克服人为因素的干扰，要把“管”的重点放在管方向、管政策、管协调、管服务上，重点做好选人用人方面的政策引导、规则制定和有效监管等工作。具体到村党支部书记的选拔任用上，要依据党章党规，着重优化三个环节的管理：一是在提名环节，着重“管资格条件”。在选举之前，党组织制定和宣传支部书记候选人应具备的年龄、文化、政治素质等基本条件，提倡政治素质强的“能人”治村、提倡支部书记和村委会主任“一肩挑”，党组织不直接提名人选，而是由村党员大会和群众大会投票推荐。二是在选举环节，着重“管原则、程序”。党组织和任何个人不能进行暗示授意、不做倾向性宣传，但要对群众推荐会和党员大会的参会人数、主持人员、选举办法、结果公示、纪律要求等作出具体规定。三是在审批环节，注重“管选举是否合规”。对村党组织的选举结果，乡镇召开党委会研究确认，对依法选举产生、符合资格条件和程序的，要在规定的时限内及时下发批文，坚决防止和反对因领导者的个人好恶提出不当的异议或是推翻结果。对于发现问题的，要按照规定程序进行处理和改选。

要精准把握村情特征，坚持“选任、委任、选派”择法而用。坚持“以选任为基本形式、以委任为特别形式、以选派‘第一书记’为辅助形式”，因地制宜、因村施策。对民主氛围浓、民主素养高、群众思想觉悟高的村，可采取“两推一选”“公推直选”等方式办法进行选举，以提高农村党支部书记的公信力和满意度。对民主氛围不是太浓、宗派势力、家族势力干扰选举严重的村，可采取乡镇党委直接提名村党组织书记的办法，有意识地把能力强的党员列为党支部书记候选人。对情况过于复杂、选举难以成功的村，可由上级党组织在深入调查研究的基础上，采取选派优秀党政干部担任“第一书记”、直接任命村党支部书记或选派乡镇干部驻村任党支部书记。同时，要注重“二选联动”，即将村委会和村党支部换届选举统筹考虑，拟推荐的村党支部书记人选，必须先参加村委会选举，获得群众认同后，再推荐为村党支部书记人选，使村党支部书记选举更具民意基础。

四、要着眼于“能选出人”，建立村党支部书记后备人才库

后继有人，方能继往开来。持续发展，必须未雨绸缪。要保证村党支部书记有人可选，必须加强村党支部书记后备人才培养工作，统筹建立村党支部书记后备人才库。

要着眼长远，制定规划。要把村党支部书记后备人才库建设纳入后备干部队伍建设的重要内容，站在党的后备干部队伍建设的大局进行统筹规划。要立足当前，着眼长远，制定村党支部书记后备人才队伍建设中长期规划，并将制定和落实规划纳入农村基层党建工作责任制。

要联系实际，制定标准。坚持目标导向和问题导向相统一，立足不同地方农村经济社会发展水平，着眼于新形势新任务新要求，综合把握政治素质、文化程度、年龄结构、致富能力等要素，制定体现时代特点、符合当地实际的农村党支部书记后备人才的基本标准、具体标准。

要广开视野，聚才育才。要着力拓宽农村党支部书记人选来源渠道，注重从本村致富带头人、优秀现任村干部、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官、退下来的党员领导干部中，选拔和培养党性强、作风好、规矩意识和法治意识强，有带领群众共同致富本领的人才重点进行培养。要有计划地对他们培养教育，有意识地给他们交任务、压担子，适时安排他们参加一些重大活动和一些急难复杂的工作，让他们在艰苦复杂的环境中和不同工作岗位上接受锻炼，以熟悉各方面的情况，积累各方面的经验，增强当好农村党支部书记应有的工作本领。

【项目课题】本文系2017年河南省软科学研究项目《净化政治生态的思路与对策》(项目编号：172400410007）的阶段性研究成果。

（作者系中共河南省直机关党校副校长、副教授）