推进绿色食品跨越式发展

■钟宝龙

推进绿色食品跨越式发展

■钟宝龙

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。笔者以为，联系本市农产品质量安全工作实际，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把农产品质量安全工作的着力点转移到推进绿色食品发展上来，实现本市绿色食品跨越式发展，是进入新时代、奔向新目标、开启新征程要思考的新课题。

（一）推进绿色食品跨越式发展是贯彻落实党的十九大精神的要求。党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民行动指南和思想武器，是新时代中国特色社会主义事业一切工作的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想十四项基本方略的第二项就是“坚持以人民为中心”，提出要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。诚然，“人民美好生活”的内涵丰富、指标很多。但是，民以食为天。人民对美好生活的向往，吃得“美好”是第一位的，不仅期望吃到“安全放心”的农产品，更期望吃到质优价实的农产品。大力发展既安全又优质的绿色食品，努力增加绿色食品的市场供给，使绿色食品不再成为少数高收入人群的“专享品”，而大步走向寻常百姓家的餐桌，不断满足人民日益增长的美好生活对绿色食品的需要，是新时代农产品质量安全工作的新目标、新任务、新使命。

（二）推进绿色食品跨越式发展也是本市推进农业供给侧结构性改革的内在要求。上海农业受资源禀赋约束，发展空间小，人力成本高，但依托国际化现代超大型都市，技术装备强，资金集约度高，其发展只有走资源节约、环境友好、市场前端的路子。市委、市政府领导明确指出，上海超大城市农副产品保障离不开本地农业，要按照以习近平为核心的党中央决策部署，紧密结合上海实际，抓实推进都市现代绿色农业发展。要把农产品质量安全放在更加突出位置，加强源头生产管理，推动绿色农产品比重逐年上升，带动有机农产品发展。这是对上海都市现代农业的新定位，也是对本市推进农业供给侧结构性改革的新指引、新要求。而大力推进本市绿色食品跨越式发展，不仅可以更充分地发挥上海都市农业技术装备和资金密集优势，而且可以极大地提升上海地产农产品的安全信誉和品质保障，进一步增强市民青睐地产农产品的消费偏好，巩固并拓展地产农产品的市场份额，从而更好地实现农业增效、农民增收。而且，加速推进绿色食品发展，由于受绿色食品标准制约，生产中化肥、农药使用规范更加严格，负面效应将得到有效控制，更有利于土壤、水源生态环境的修复和改善。所以，推进本市绿色食品跨越式发展应该也是上海农业供给侧结构性改革的重要目标任务。

（三）推进绿色食品跨越式发展在本市蕴藏着极大的潜能。据有关资料，本市目前“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）的认证率已经达到75%，但绿色食品、有机农产品还不到10%；分区看，绿色食品发展快的区认证率已经达到20%左右，而有的区还不到1%；从产业结构看，果品类绿色食品认证率已接近25%，粮油类也达到10%以上，但离市民餐桌最亲近的蔬菜类还不到5%，水产养殖产品、畜产品绿色食品认证率则更低。可见，本市“三品”，既存在面上的“T”字(无公害认证农产品比例独大，如同“T”字一横；绿色食品、有机农产品占比不大，就像“T”字一竖)形态，也存在区际之间、产业产品之间的不平衡。但从市场的维度看，市民对绿色食品的消费需要与日俱增、与市场上绿色食品难以寻觅的状况形成鲜明对照，目前不时听到市民“绿色食品去哪儿啦”的抱怨。显然，人民群众美好生活对绿色食品需要与绿色食品生产发展不平衡、不充分的矛盾日益显现。

毫无疑问，发展“不平衡、不充分”是问题。但问题也是发展的空间和潜力所在。只要我们通过深入细致地开展调查研究，科学全面地进行梳理分析，准确找出发展的“短板”，提出严谨恰当的对策措施突破制约发展的“瓶颈”，那么就一定能够精准有效地推进本市绿色食品发展全面走上快车道。此外，近年来本市生态环境建设和市内河道水系治理力度逐年加大，成效彰显，大气环境、水源质量得到极大改善，这也为本市推进绿色食品跨越式发展提供了必要的有利条件。

（四）本市已经出现了绿色食品发展跨越式发展的先行者。事实上，崇明区今年以来为贯彻落实市委、市政府领导关于建设世界级生态岛、大力发展绿色生态农业的要求，已经率先全面发力推进绿色食品跨越式发展。区委、区政府年初制订了绿色食品跨越式发展规划，提出了到2020年的全区绿色食品认证（申报）率要达到90%，2017年度全区绿色食品认证（申报）率要在2016年基础上跃升到60%。要知道，他们2016年的基数还不到15%。

他山之石可以攻玉。也许面上各区情况各不相同，发展的步子不可能也不必都像崇明区那么大、那么急。但笔者以为，崇明区大力实施绿色食品跨越式发展的一些经验和做法是应该也可以学习借鉴的。一是领导聚精。崇明区委、区政府把大力发展绿色食品发展作为建设世界级生态岛战略的重点工程提到重要议事日程。目标任务班子决策，主要领导亲自顾问，分管领导着力督办，并由区政府发文明确了区农委、区发改委、区财政局等相关部门和乡镇政府相应责任，形成了“自上而下”责任传导机制和部门之间合力协调机制。二是工作聚力。区农委作为推进绿色食品跨越式发展的主要职能部门，构建了由区农委牵头、区农业各技术机构和乡镇农技推广服务机构参与的绿色食品认证申报工作体系，组织了由63名区镇两级农业技术推广服务机构骨干参与的绿色食品认证工作队伍并建立了月例会制度；提出了今年要完成144家企业（基地）计18.7万亩农林作物的绿色食品认证申报工作的任务；举办了三期绿色食品检查员、内检员培训班；编印并向有关人员和绿色食品认证申报主体发放了800多套《绿色食品认证工作手册》和《崇明区绿色农产品生产技术规程》。三是政策聚焦。崇明区围绕推进绿色食品跨越式发展目标，调整完善了相关扶持政策。全区实施了农业投入品按绿色食品生产许可标准统供，为发展绿色食品提供可靠的农资安全保障；提高了对绿色食品首次认证和续展的财政补贴标准，首次认证财政补贴每个产品由原来的3万元提高到5万元，续展每个产品由原来的1.5万元提高到2万元。这一公共财政补贴政策调整，宣示了政府加力发展绿色食品的决心，大大增强了财政资金的引导力，进一步激发了企业发展绿色食品的积极性。

综上所述，在举国上下全力为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗的新时代，推进绿色食品跨越式发展，不仅是学习贯彻落实党的十九大精神，更好地满足人民日益增长的美好生活需要的要求，也是推进上海农业供给侧结构性改革的要求，上海也完全有条件、有可能。推进本市绿色食品跨越式发展是一项美好的事业，也是一项十分艰巨艰苦的事业，不可能敲锣打鼓、轻轻松松地实现。但正如有句古诗所云：“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。只要有关各方不忘初心、牢记使命，审时度势、敢于担当，恪尽职守、齐心协力，撸起袖子、真抓实干，定将绘就新时代本市绿色食品跨越式发展的新蓝图。□

上海市农产品质量安全中心）