项目结算审计面临的现实困境

□ 姜鲜琴 徐根平

项目结算审计面临的现实困境

□ 姜鲜琴 徐根平

近年来，政府投资项目的数量及金额不断增大。在难以全面实行跟踪审计的情况下，审计部门组织的结算审计在监督方式上以事后审计为主。笔者从实际工作中体会到，由于审计部门没有参与项目建设管理全过程，项目实施过程以及结算审计中都存在诸多问题。

一、制度执行不到位

1. 小额项目违反程序进入招投标。部分小额项目未经预算审核就实行了招投标。有些项目即使经过预算审核，也不按预算审核结果进行招投标，财政预算复核造价是一个价，而合同却是另一个价，未按分项目的详细工程量进行报价，也没有描述施工使用的材料和做法，造成审计结果与实际结算结果相差较大。

2. 项目过程管理不够到位。一是施工单位现场内部管理不到位。主要是项目管理班组人员参差不齐，施工班组临时组建，现场施工质量较差。二是监理单位现场管理不到位。主要是材料进场检验把关不严，施工现场监理不到位。三是建设单位现场监督不到位。主要是签证工程量失实、签证材料价格虚高，内部变更不规范、外部报审不及时，部分项目结构设计变更，建设单位直接以签证单确认。

3. 未按规定时间编制结算送审。

政府投资项目完工后，应在规定时间内编制工程结算送审计部门审计，但执行情况并不理想。未及时送审项目较多，一些项目延迟一年以上，有些项目甚至在完工后近五年才送审。由于延时送审，有的项目可能已经重新实施，找不到送审项目的原始面目，只能根据送审的资料和建设单位的口头描述来进行审计，给审计的判断带来很大的压力。

二、审计结果难确认

1. 送审资料的完整真实性差。审计结果是依据图纸等送审资料加现场踏勘结果来计算的，送审资料的完整真实与否直接影响审计时效。结算审计资料由施工单位编制，经建设单位审核后报审计部门审计，但送审资料不够完整真实。部分项目不绘制竣工图，仅以施工图加盖竣工章代替竣工图；有的绘制竣工图但没有全面体现工程实际等，结算审计过程中又需要建设单位和施工单位重新补充相关资料。还有在编制工程结算时，存在结算漏项，该套定额未套取定额，结算与预算、投标计算口径不一致等问题，也极大地影响了审计时效。

2. 配合审计结果确认不积极。一是施工单位不配合对账。部分项目在通知施工单位对账后半个月、一个月才进行对账，有的甚至更长。二是审计结果不及时确认。施工单位对审计结果仍存异议或者进度款支付已基本达到或超出审计结果，施工单位就拖延确认盖章时间。三是建设单位由于内部管理程序要求，部分工程确认盖章时间长达一个月或更长。

3. 部分材料价格确认难度大。由于工程造价信息刊登中的材料价格滞后，造成预算结算编制同实际施工期间造价的偏差。部分材料价工程造价信息刊登中型号不全，实际施工中材料市场品牌的多样化导致同预算编制时价格的偏差。在结算审核时对材料价格的确定难度大，增加审核难度。

4. 其他因素影响审计时效。一是编制假资料送审。建设单位与施工单位一道，编制假合同、假工程资料送审，在隐蔽工程上虚增签证工程量，影响了审计进度。二是临时组织材料进行送审。部分项目在建设之初并没有明确的资金补助计划，在有了争取项目资金的渠道后再进行组织送审。由于工程在建时不够规范，往往不注意工程资料的收集，造成送审资料难以做到真实准确。三是工程资料重复送审。部分项目为多头争取项目资金，将一个工程的材料重复送审。有些项目是经过改头换面以后才送审的，只有审计人员在勘察现场后才能发现，因此也造成了审计资源的浪费，影响了审计时效。

三、审管队伍建设不完善

1. 建设单位管理与专业力量不足。随着政府投资项目的逐年增加，建设程序的逐步规范，现有管理力量与管理任务的矛盾日益明显。一是人员知识结构与工作内容不对称。特别是乡村两级缺乏专业人才，预算失真、现场管理不到位的情况比较普遍。管理人员专业水平的不对称致使在建设管理中难以发挥监管作用，工程质量控制、费用控制无法实施到位，且存在很大的隐患和风险。二是人员力量与工作量不对称。项目承建单位管理人员无论是从数量上还是从专业水平上都满足不了项目的需要，特别在乡镇专业技术力量和管理人才方面更加缺乏，以致稍懂工程设计和管理的水利员被当“万金油”使用，导致一些项目难以有专业工程人员进行管理。

2. 结算审计管理力量与审计任务不匹配。近年来，随着政府投资建设项目的急剧增加，审计部门作为结算审计业务的主管单位，每年都组织实施大量的政府投资项目审计，今后还将不断增长。可审计部门人员编制数依然是多年前的标准，不仅没有增加，相反随着工作人员年龄的增长及结构的变化，审计工作的力量在不断减弱。审计人员力量已与当前的审计任务严重不匹配，在一定程度上制约了工程审计质量及审计时效的提升。

3. 协审力量还不能完全适应项目建设需要。近年来，中介机构通过引进、招聘人员等方式，使中介审计力量有了长足的发展，但总体上审计力量尚有欠缺。一是人员综合素质差。业务能力弱，在政策掌握、运用等方面还不够精通。二是统筹安排还不够。很多中介审计机构还承担着概预算和预算审核的工作，在概预算、预算审核和结算三者之间如何做到统筹兼顾、合理安排，还有很大的提升空间。

（作者单位：浙江省淳安县委宣传部、淳安县审计局）