发挥示范引领作用推动农村集体资产管理迈上新台阶

□ 余 葵

发挥示范引领作用推动农村集体资产管理迈上新台阶

□ 余 葵

开栏语：为深入贯彻落实中央关于加强农村集体资产财务管理的要求，推进农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化，农业部自2012年起在全国开展农村集体“三资”管理示范县创建工作，现已认定了三批500个县。为推广这些示范县的有益经验，充分发挥典型示范引导作用，本刊特开设“三资示范”栏目，对这些经验进行宣传，以供交流学习，推动各地“三资”管理提质升级。本期我们特约请农业部经管司集体资产管理处处长余葵撰写了开栏文章，并配备了北京房山的管理经验，也希望各地“三资”管理示范县加强总结提炼，踊跃组稿供稿，将好经验、好做法、好典型与业界同行共享。

做好农村集体资产管理工作，管好用好集体的“钱袋子”，是维护农村集体经济组织及其成员合法权益的重要保障，农民群众十分关心，党中央高度重视。2016年发布的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求把这项工作作为农业农村工作的重要任务，提出了一系列明确要求。如何加强农村集体资产监督管理，促进农村集体资产保值增值，让广大农民群众分享改革发展成果，是新时期党和国家赋予我们农村经营管理部门的重要职责，需要创新管理方式、拓展工作内容、全面提升管理水平。

目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，村均近500万元，东部地区村均近千万元。但是在新的历史时期，集体资产管理面临“两个适应”问题。一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势，通过推进农村集体产权制度改革，防止集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。大量的农村集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。

近年来，在推进农村集体产权制度改革的总体部署中，各地强化农村集体资金资产资源管理，不断夯实改革基础，取得显著成效，涌现出了很多好经验、好典型，县乡农村集体资产管理队伍建设得到增强。许多地方制定下发加强农村集体资产财务管理、“三资”管理规范化建设、发展壮大集体经济等方面的文件，初步构建了农村集体资产管理制度体系；全面推进农村集体财务公开，村集体财务公开的比例已达98%，有效促进了农村经济发展与社会和谐稳定；加强民主管理和审计监督，超过九成以上的村成立了民主理财小组，2015年共对38.3万个单位进行了农村集体经济审计，查出违纪单位7131个，贪污案件344件，有效遏制了农村基层腐败现象的发生；加快农村集体资产监管信息化平台建设，全国省地县乡四级共建成13843个农村集体资产管理信息化平台，使农村集体资产在“阳光”下运行，给农民一个“明白”，还干部一个“清白”；加大立法力度，部分省市研究制定并出台农村集体资产管理条例，从法律和制度层面规范农村集体资产管理工作，也为全国出台相关法律法规探索了经验。

为充分发挥典型示范带动的作用，尽快形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体资产管理体制和长效机制。2012年、2014年、2016年农业部先后组织开展了三批全国农村集体“三资”管理示范县创建工作，提出了农村集体“三资”管理机构和队伍健全、农村集体“三资”管理制度完善、农村集体“三资”管理工作基础扎实、农村集体“三资”档案管理规范、农村集体“三资”管理监督到位等五个方面的创建标准，共认定500个示范县，取得了良好的效果，起到了典型引路和示范带动作用，得到各级人民政府和广大农民群众的充分肯定，推进了全国农村集体资产管理工作逐步实现制度化、规范化、信息化，推动了全国农村集体资产管理工作迈上新台阶。

2017年，推进农村集体产权制度改革是深化农村改革的第一场硬仗，也是深入推进农业供给侧结构性改革的第一仗，改革有利于激活农村各类要素潜能，盘活农村集体资产，保障农民权利，让农民有更多获得感，任务艰巨，使命光荣。全国农村集体“三资”管理示范县，要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，认真抓好中央改革部署的贯彻落实，全面加强农村集体资产管理，积极开展清产核资、明确集体资产所有权、建立健全农村集体资产管理台账，为顺利推进农村集体产权制度改革创造条件；要敢于创新、勇于试验，有序推进集体经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展新型集体经济，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，为推进农村改革、增加农民收入、促进农村集体经济发展作出积极贡献。

（作者单位：农业部经管司）