刍议农机安全管理

郑寒尹

[摘 要] 随新农村建设的加快与国家农机购置补贴的加大，农村农机保有量呈井喷式增加，伴随而来的是农机安全事故的增长，本文从农机安全管理存在的问题为着力点，针对性地提出了相应的农机安全管理对策。

[关键词] 农机 增长 问题 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0244-02

为加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增产增收，自1998年开始，中央财政设立专项资金，用于农业机械购置补贴。近年来，国家继续加大农村农机购置补贴的力度，农民（尤其是农村专业合作社）符合补贴政策下新购农机热情高涨，农村农机数量猛增，农业机械化水平逐步提高，既提高了劳动生产效率，又节约工时，农民可以腾出更多时间进行其它工作，直接解放了传统劳动力，间接增加了农民收入。伴随农机数量增加的同时，农机安全事故（如：无牌无证或未检未审农机违规上路，非法改装，违法载人，酒后驾驶及超龄报废农机继续使用等）也迅速增加。农机安全不仅关系农业及农村经济发展，更是切实关乎人民群众生命及财产安全，是维系农村安全稳定的头等大事。因此，农机安全管理机制的建立健全迫在眉睫，刻不容缓。

1 农机安全管理存在的问题

1.1 农机安全认识不到位

一是地方政府部门对农机安全缺乏足够的了解与认识。一些地方政府部门历来重视农机推广，轻视农机安全，正是由于这种对农机安全的忽视造成农机安全管理政策与制度多数停留在逐级下发或会议上的文件上，没有真正落到实处。认识的不到位还会导致实际工作中对农机安全监管措施的缺失或严重的管理执法不到位。二是农机手尤其是农机主安全意识淡薄。农民普遍文化素质偏低，主动安检意识弱，农机驾驶技术差，操作技能低，法律观念淡薄，再加上农村道路偏窄，忽视安全行为当成家常便饭，遇危险境地不自知且难自救，极有可能由于小疏忽或不当操作酿成大事故。[1]

1.2 农机安全培训不到位

一是即使有部分地方进行了农机安全教育或培训，但培训方法不先进，培训手段落后，最终造成培训效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和财力进行农机安全培训，致使一些农机手与农机主从未得到过专业的技术或安全教育与指导。大量的实践证明，培训与否与当地农机安全事故率呈直接正相关关系。受过培训的农机手与农机主才能真正将安全意识唤醒并牢记，成为自觉遵守习惯，未受过安全教育的农机手与农机主却只能在血的教训中加深安全意识与责任。

1.3 农机监理服务不健全

尽管自县到乡镇都设有农机安全监理部门，但无论其人员配备、装备设施还是经费都没有引起政府主管部门的重视，造成农机监理部门发挥的功能与作用极其有限，对分散到各家各户、行驶在各级乡道上的农机无法有效的监督与管理，最终的效果是农机安全监理流于形式，服务功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

农机安全监理部门尽管属于政府部门序列，但实际上由于多年不受重视，经费紧张，导致农机监理靠收费养人的怪现象，原本属于管理服务的部门却因为重收费轻服务，在农村反而不受待见。另外，农机监理服务不规范，监理检测设备不齐全，造成农机安全监理无法达到高水平，高效率运转。

2 提高农机安全管理的对策

2.1 加强领导，切实落实农机安全生产责任

政府部门须加强农机安全生产领导，加大大小春播种及收获期前所辖范围内农机安全排查及检修工作，将农机安全作为政府年度安全生产计划的重要考核指标，及时掌握地区农机保有量、运行状态等，把握并及时解决农机安全生产中的突出问题。将农机安全生产责任层层纳入乡镇、村、社等各级干部的基本工作及考核内容之一，建立逐级监督的农机安全责任制，确保落实到位。[2]争取尽早形成政府部门统一领导，各层部门通力协作，农机管理部门有效监督，广大农机主、农机手和普通农户广泛参与的农机安全新秩序。

2.2 加大宣传，着力强化农机安全教育培训

加强农机手与农机主安生生产教育与培训，强化其安全驾驶意思，树立并巩固其法制观念，促使其杜绝违规、违法行为。加大宣传力度与广度，使农机安全生产观念深入人心，最终全体社员都自觉遵守科学规章与管理制度，是农机安全生产安全教育的终极目标。

2.2.1教育培训内容与要求[3]

法律政策教育：组织农机手与农机主集中学习国家相关法律法规，灌输他们守法意识， 提高他们守法素养。

职业道德教育：培养农机手与农机主高度的责任感与荣誉精神，同时对其进行农机操作技术与规范培训。

安全培训：培训农机手与农机主在复杂外部条件，如复杂路况、恶劣天气等条件下正确的农机驾驶与操作流程，应急情况下处理方式与步骤，最大限度减轻可能发生安全事故的概率与危害。

同时，开展老师傅对新机手、新机主的传帮带活动，安全经验传承，让新机手与新机主尽快了解并农机的性能、掌握农机常见故障摸排和维修，常规保养及其维护等技术。

2.2.2教育培训的手段和方式

着力搞好安全生产：农机手自领证起必须强制参加乡镇农技安全培训与教育，同时还可定期开展与组织安全生产竞赛活动等，全力保障安全生产。

定期举行各类培训班：如安全驾驶培训班，故障排查与检修培训班等。尤其是特别针对违法驾驶农机手，需要对他们进行不定期安全教育培训，使其加强安全生产法律法规的学习，结合自身情况，找原因，想办法，补差距，定目标。

案例事故警示：将过往案例事故做成生动宣传警示展示牌，以强大的画面及突出的文字冲击力警醒受教育的农机手，使其在血淋淋的事故教训中洗礼麻木的心灵，让他们需时刻绷紧安全驾驶、安全操作这根弦。

路检教育辅导：强化农机安全监理人员在路检过程中发现违法违章行为需要以安全教育为主，生情并茂地情理服人代替原有的处罚为主的路检，相信绝大部分的农机手能够自觉虚心接受教育。

2.3 加深监管，有效完善农村交通服务体系

强化各级乡镇、村级组织配合农机安全监管权限和职能，完善县（市、区）农机管理部门为龙头，乡镇（街道办事处）农机主为主导，村（社区）为辅助的农机安全监管序列，建立并完善农机及农机手基本信息数据库，全面综合监管，切实解决农村交通问题，有效完善农村交通服务体系。

2.4 加重投入，努力提高农机安全管理效能

政府要加重农机安全生产财政支持力度，农机安全监理经费纳入一半财政预算，保证农机安监部门人员配备完整、工作经费充实，保障农机安检设备完备，执法条件顺畅，为农机监理部门安全宣传教育与培训，安全检查与监督，安全活动的创建全程保驾护航。农机监管部门也要在政府加重投入的同时，增强做好农机安全管理工作的责任感和使命感，努力提高农机安全管理效能。

参考文献

[1]王世英.浅谈乡镇农业服务中心农机安全管理问题及其对策[J].科技创新，2013（04）：325.

[2]陈玮.浅谈新形势下如何抓好农机安全管理工作[J].农业开发与装备，2013（07）：11-12.

[3]魏文波.浅谈农机安全宣传教育工作的重要教育与宣传[J].新农村，2013（04）：200.