浅论香格里拉农机安全社会化管理

和丽菊　刘卫华

香格里拉市位于云南省西北部的滇，川，藏大三角区域，地处迪庆香格里拉腹心地带，东与四川省稻城，木里二县接壤；西，南与玉龙县，维西县隔金沙江相望；北与德钦县一衣带水。市境境域总面积11613平方千米。香格里拉辖4个镇，7个乡（其中1个民族乡），共有6个居委会，58个村委会。乡村道路1987千米，农业人口30525户，农机总动力92万千瓦，大中小型拖拉机15498台，全市驾驶员2563人 ，无牌无证拖拉机12169台。驾驶操作人员安全意识差，技术水平低，违法载人严重，农机具技术状况较差，农机具工作环境恶劣，导致农机事故隐患，农机安全形势严峻。

1 基本情况及存在的问题

1.1 农机事故发生的分散性。农机作业地点分布于田间，场院，乡村道路等广大农村地区，发生事故遍布农村地区，具有分散性。

1.2 农机事故的隐患严重。由于香格里拉集中办学和赶集日较为频繁，拖拉机违法搭载学生，赶集的邻里乡亲突出。农机监理部门监管不到位，加之农村信息不畅，很难掌握情况，呈现事故隐患严重。

1.3 农机事故发生季节性强。农民为了抢收抢种，各种农机具投入使用，超负荷作业，机具的维修保养也无暇顾及，农机事多发生于农忙季节。

1.4 农机具安全技术性能和驾驶人员安全意识差。由于农机轮距短，离地间隙大，加之我市乡村道路坡陡弯多，路况差，易发生事故。因我市地处边疆民族地区，驾驶员文化素质相对较低，安全意识，守法意识，操作技能差，学习安全知识少。调查数据表明，我市60%的农机具处于无牌无证或不按时参加年检状态，使驾驶人员失去学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用，轻维护，违法载人，酒后驾驶，无证驾驶，违规操作的现象普遍，导致农机事故的的发生。

1.5 各级政府对农机安全生产重视不够。我市各级农机管理机构不正规，基层农机监理人员不足，机构设置不健全，工作不到位。我市11个乡（镇）只有一个专职农机监理员，其他都为兼职，没有协调村一级在农机安全领域的作用。农机执法规范化程度不高，技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费不足，制约农机安全生产工作开展。

2 做好农机安全生产社会化管理工作的建议

2.1 农机监理系统是为“三农”服务的部门，农机安全管理工作是社会管理和公共服务职能，属于行政执法行为。根据《行政许可法》的规定，事业单位不具备依法行政的主体资格，《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，明确了农机监理机构的执法地位，为此，必须理顺关系，并增加乡（镇）农机管理人员，安全管理经费纳入各级财政预算，才能保证人员的稳定，解决好根本问题，各种困难才能应刃而解。

2.2 应明确规定农机安全监理机构的性质，人员编制标准，使农机安全监督管理真正实现有法可依，管理规范。各级政府积极争取人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。

2.3 拖拉机，联合收割机，变形拖拉机具有双重性，即从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全，目前法律法规规定从事农田作业的属农机管理机构管理，上道路行驶的农机违法行为依靠交警部门纠正处罚，农机部门负责安全宣传和劝导违法行为。

2.4 积极开展创建服务窗口，农机监理机构是政府机构的一个缩影，要树立服务于先得思想，寓管理于服务。一是在农忙时节深入田间地头给机手解决农机具的使用维修保养。二是开展便民服务，简化办事程序，实现农机具检验，登记等项目“一条龙”式服务。三是加强技术装备建设，不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询，档案管理，证照制作，数据统计方面为机手提供便捷，快速，可靠的服务。

2.5 充分发挥各级政府的作用，将农机安全生产上升为政府行为是社会的迫切需要，安全生产关系千家万户，各级政府必须高度重视，给予大力支持。必须协调好各部门的关系，依靠基层政府落实农机安全生产责任，宣传好农机安全生产法律法规。协调好村民委员会和村民小组，把农机安全生产工作工作写入当地的村规民约，建立农机违法行为劝导站，引导群众乘坐安全可靠的交通工具出行，减少群死群伤农机事故发生。

以上所述的香格里拉农机安全监督管理当中存在问题及提出的几点建议，只有在各级政府部门齐抓共管，层层落实安全责任，全社会参与才能保护群众的生命财产安全，实现社会和谐稳定。