因地制宜广开思路促进我国水田机械化水平均衡发展

张佰阳+李秋红

摘要：2016年是我国进入第十三个五年计划的开局之年，也是面向农业机械现代化目标，实现粮食进一步增产，满足国计民生基本需求的关键的起步之年。客观正视“十二五”期间我国粮食尤其是水稻在机械化增产中存在问题，有助于我们全面落实“十三五”期间既定增长目标的措施。因此，在经验中找准坚持的方向，在问题中研究对策，完善思路，不失为水田机械化科学健康发展的理性思考。

关键词：水田；水稻机械化；均衡发展

中图分类号：F3233文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0111从“十二五”的目标定位，看水田机械加快发展的意义在农业部确定的“十二五”水稻生产机械化发展目标中指出，力争到2015年全国水稻耕种收综合机械化水平超过70%。经过几年的努力，这一目标基本实现，但与其它旱田粮食作物相比，水稻生产机械化的综合水平依然较低，发展水平不平衡，以水稻栽插机械化为例，发展步伐还相对滞后，成为粮食增产机械化中比较薄弱的环节。可以说，到2020年国家的水稻全程机械化目标，与第十三个五年计划期间我国粮食的增产目标紧密相连，足见水田机械的发展课题在国计民生中有着其举足轻重的地位。

水田是我国粮食增产的主要来源。其早稻、中稻、晚稻分布在除了青海省以外的全国各省。权威部门统计，我国水稻种植面积已达4亿多亩，约占粮食种植面积的30%，且约占粮食总产量的40%以上。因水稻的相对高产，部分具备条件的地区旱田改水田也增加了水稻生产的比重。

专家估算，水田机械的快速发展和应用可促进粮食增产5%～10%，仅机插秧水平每提高1%，水稻就可增收亿公斤以上。目前看，我国水田机械化的发展还存在着地区间发展不平衡、推广使用的制约因素多、后续配套研发相对迟缓等问题。要解决这些问题，一方面国家政策导向要有针对性解决宏观的问题；另一方面，各地方政府也要积极落实政策的配套措施，从微观上积极协调设计单位和制造厂家做好具体措施的对接和落实。

2因地制宜，广开思路，促进水田机械化水平均衡发展我国南北地域水田种植的差异，不仅体现在经济、文化大的背景下，还体现在不同地理环境和生产条件差异。条件优越一些，发展比较快的地方，推广水田机械能力以及应用要远远超过欠发达地区的水平，经济和文化的差异，也使水稻增产幅度有了明显的差别。我们在均衡发展上多年提出的工作思路，其收效并不是很明显，原因在于我们没有真正抓住制约均衡发展的主要矛盾。为此，政策的支撑必须坚持“因地制宜”的思想，在鼓励和扶持政策上，还应该向欠发达地区倾斜，在政策激励引导下拉动推广和应用。例如，农机的推广政策，应该把作为粮食增长主要来源的水稻机械应用放在重中之重加大扶持。通过推广服务，经验更加成熟，在信息产业化的辅助下，完善配套措施。

“十二五”期间的发展实践表明，对于贫困地区，即便有了补贴政策，依然显得杯水车薪，农户的积极性还是受经济条件限制难以调动起来，成为水田机械推广使用过程中最大的制约因素。为此，从水田机械的价格方面看，政策扶持的落实措施，政府还应该一地一策，适当增加对购置水田机械的农户补贴投入，同时对那些资金充足的社会闲散资助金，在鼓励购置水田机械用于租赁经营的同时，也在购置上给予适当补贴，调动一切积极因素，发挥不同模式的资源优势和政策优势，带动推广应用。要实现这一目标，因地制宜，广开思路，促进水田机械化水平均衡发展，是今后一个时期政策导向和措施落实的首要任务。

3配套措施建议

（1）还要鼓励研发设计团体，积极提供研发项目的经费补贴，鼓励配套水田农机具的研发，对创新相关配套水田机具的科研人员要给予奖励。此举有助于调动科技人员的研发积极性，促进快出成果，这对加快追赶水田机械发达国家的步伐无疑是强而有力的措施之一。

（2）必须强化对水稻机械生产质量的监管。媒体上有关农机质量堪忧的报道时有披露，以南北方几个省2016年上半年对农机抽查结果综合分析为例，涉及农机生产企业305家，抽查农机产品350批次，合格率为88.6%。机械问题还是很多，例如水田耕整机、小型潜水电泵、脱粒机等存在设计缺陷，给使用者埋下安全隐患。这还仅仅是一个局部的抽查数据，其他各省都会存在这样或那样的问题。为此，各地质量技术监督部门要与农业、商务、工商、公安等部门密切协作，建立健全部门联动监管机制，强化整改、处罚、复查、曝光，甚至摘牌责令停产关闭等处理，坚决不放过隐患机械。

综上所述，在上述措施的落实下，还要加强主流媒体宣传，把“采用水田机械种植，可减轻劳动强度，实现水稻生产高产稳产，农业增效，农民增收”的科学道理告诉农户，激发驱动力。农业经济管理部门要积极搭桥牵线，建立地区间的交流推广活动，传播好的经验作法，把水田机械技术和发展模式创新传递给水稻种植户。通过加强地区间的交流示范，政府职能部门特别是农机部门要积极探索、拓宽服务层面，促进各地推广普及应用水平在质和量上实现重大突破。