城镇化背景下，“三农问题”的现状及政策走向

管明旺

[摘 要] “三农”问题始终是中国社会经济发展的一个重大问题，它关系着几亿中国人民的幸福，关系到全面小康社会的建成，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。十一届三中全会以来，我国农村得以快速发展。然而，随着改革的深入、城镇化的发展，农村大发展的同时，我们也感觉到新的隐忧。为了推动农业农村的发展，推动农民增收，十八大以来，党和政府开展了以新型城镇化、市场化及产业化为核心的新一轮农村经济改革，开始了新一轮的政策、体制机制创新。

[关键词] 城镇化 三农问题 现状 政策走向

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0003-01

中国是一个农业人口占多数的一个农业大国，“三农”问题始终是中国社会经济发展的一个重大问题，它关系着几亿中国人民的幸福，关系到全面小康社会的建成，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。然而，近十几年来城镇化的快速发展，严重的冲击着农村的发展，近几年来春节期间的“回乡体”日记，引发了全民讨论，引发了社会的广泛关注。农村怎么了？农村将何去何从？ 等问题成为拷问政府和社会、市民和农民的时代之问。

1 城镇化加速背景下的农村新隐忧

十一届三中全会以来，我国实行了1978年至2002年以经营方式为核心的改革、2002年至2012年以以财政货币促增收为核心的改革。这两次农村经济改革使我国农村发生了深刻的变革。但农村大发展的同时，我们也感觉到新的隐忧。

1.1 良田荒芜现象更加突出

一方面，由于工业化的快速发展，大量的农村年轻青壮年外出务工，留在广大农村的都是“613860”[所谓“61”是指儿童，“38”是指妇女，“60”指老人]人员，劳动力缺乏，因此但凡偏远一点的耕地就弃耕。另一方面，由于耕地的经营权分散，无法实现规模化、机械化的生产，生产效率低下，加之城镇化的快速推进使得城镇有了更多的就业机会，而且收入水平远高于耕地种植所得，使得农村，甚至城镇周边的农民都弃耕。耕地的弃种必将严重动摇我国的经济根基，损害我国的经济自主能力。

1.2 农村空壳化现象比较严重

空壳化，一方面是指，人员的外流。随着人民生活水平的提高及市场经济的发展，许多经济条件更好的农民在城镇买房，成了城里人，加上青壮年的进城务工，致使广大农村的常驻人口很少，房屋空置。另一方面是指农业实体经济的薄弱。由于原有的土地制度、农民对土地占有带来的心理踏实感的心理、农民对未来土地政策的不确定及农村土地市场的不完善，导致土地经营权分散，流转不顺畅，致使农村的根本—农业实体经济比较薄弱，农业发展水平不高、效率低下。对农民收入而言，农村自身的内生经济贡献有限，而更主要依赖外部的经济发展。

1.3 经济文化资源、环境等破坏日益严重

由于经济的快速发展，市场的不完善，经济社会发展规划落后，在利益的驱动下，农村的森林资源、矿产资源破坏严重、独具特色的农村人文经济资源也日益衰竭，许多人文活动和承载着乡土文化的建筑都慢慢淡出人们的视野。这给农村经济的可持续发展、转型发展造成了巨大的影响，有的可以说是致命的。

良田荒芜现象加重、农村的空壳化、文化资源和环境的破坏等问题的严重性已经日益突出，引起越来越多人的注意。经常听到“农村已成为‘回不区的故乡”之说； 也听到“农村经济破产了吗？”的发问；也耳闻“农村衰败”之类的叹息。虽然说农村远没有达到破产、衰败的程度，但从另一个角度说明，城镇化背景下的农民问题确实日益突出，必须实现新的改革加以解决。

2 新型城镇化、市场化及产业化为核心的新一轮农村经济改革

2.1 推动新型城镇化建设

长远来讲，进一步城镇化及农村相应的式微，无疑是大势所趋。推进城镇化不仅是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进现代化意义深远。正是基于此，2002年以来，新一届党中央和新一届中央政府提出新型城镇化发展战略。2013年的新型城镇化，提出推动有条件的、有特色的古村落的城镇化。而且古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。

2.2 推动土地的流转及产业化发展

受劳动力价格的上升，加之农资、化肥价格的上涨，小规模的农业生产利润非常低，甚至是亏本，农户越来越难以支撑，这是大量良田荒芜的原因。所以，发展农业生产就必须要通过土地的流转，走规模化、集约化经营的产业化之路，通过机械化、规模化提高生产的效率。

2.3 推动农村生产要素的市场化

制约当前农业发展的原因除了受土地政策、群众观念的问题之外，还有一个重要问题就是农村土地、劳动力等市场非常不完善。希望把土地流转出去的农民找不到流转的农民企业家，希望获得流转土地的农民企业家也难以找到合适的土地。即便是土地流转成功，由于市场的不完善，企业家和农民的合法权益也难以通过有效的市场机制来维护。当前存在的土地资源流转大部分都是在政府和村级组织的行政强制力的推动下完成的，由于没有充分的市场竞争机制，往往农民的合法权益没有得到有效的保障。另外，由于农业劳动力市场不完善，专业农民如果把土地流转出去，就业存在困难。因此，新一轮的农村经济改革，必须以推动农村土地、劳动力等资源的市场建设，提高农村农业资源的市场化水平。

当前，农村改革又站在一个新起点上。农村改革，再次承载着亿万农民的新期待。我相信，在城镇化、工业化背景下，我们一定能在坚持我国基本的土地政策等农村基本经济政策的基础上，不断完善、不断改革创新，走出了一条具有中国特色的现代化农业发展之路，实现农业农村的大发展，实现农民的稳步增收，实现农村的全面小康。

参考文献

[1]《合作经济与科技》 2010年2月号上（总第386期）

[2]《家新型城镇化规划（2014-2020年）》 2013年3月17日

[3]《真实的中国：中国模式与城市化变革反思》 黄亚生 李华芳主编 2013年9月

[4]《人民日报》 （ 2014年02月14日 ？ 05 版）