如何审计农村路网工程

□ 孟 波

如何审计农村路网工程

□ 孟 波

农村路网工程是一项惠农惠民工程，通过对农村路网建设项目的审计，揭露各相关部门在利用中央、省安排的专项资金建设乡道过程中，财务管理、工程项目管理、工程决算中存在的问题和不足，对带有普遍性、倾向性问题进行分析、解剖，综合分析产生的原因，提出切实可行的整改意见，促进规范路网工程建设项目管理行为、提高建设资金使用效益，为有关部门宏观决策提供服务。公路工程项目的特点是点多面广，建设工期较长，涉及专业多，无法像标准构件一样地生产，同时存在工程设计与实施的偏差，在工程实施中需要根据现场具体情况来完善设计。面对项目几年形成的堆积如山的资料及改变现场形成的实物，如何做好工程审计，是摆在审计工作人员面前的难点任务。下面就如何做好农村路网工程审计及其方法进行探讨。

一、工程审计工作前期准备

在了解工程项目的情况下，有针对性地制定方案，以便高效完成任务。针对项目的特点、项目规模及完成的时间确定配置合理的审计工作人员数量，根据专业工程要求配置相应的专业工程师。在审计人员确定后，由指定的项目负责人完成实施方案，确定好审计的内容和要点，结合各乡镇和农村实际情况，确定好以下几个要点：对乡镇辖区年度内的公路工程质量、管理情况进行审计，反映公路工程质量、管理、养护、使用中存在的问题，提出切实可行的审计建议；了解农村路网工程建设规模、建设资金来源、债务规模及结构，并对其进行综合分析；重点审计路网工程专项资金使用情况，审核有无挤占、挪用、套取专项资金现象；审查工程是否进行招投标，工程是否进行预算，预算是否合理，工程合同签订是否存在问题，工程预算与决算存在哪些差别，施工是否按合同执行；路网项目工程结算及竣工验收情况。审查工程结算与实际完成工程量，单价的真实性和合法性；工程设计变更、现场签证手续是否合规、合法、及时、完整、真实；工程造价控制是否有效，有无偷工减料、高估冒算，导致多支付工程价款；建设项目的竣工验收程序是否合规等问题。

二、审计中注意的问题及方法

要做好审前调查工作，路网公路工程资金主要来源有：中央财政补贴资金—车购税，省级农村公路建设补贴资金，财政扶贫资金，乡村自筹资金。中央资金和省补资金上级部门拨到交通部门，再由交通部门拨付到乡村建设单位。从路网公路工程资金来源看，我们在审前调查时，要分别到交通、财政、乡镇财政所等部门把关于每条路资金来源情况调查清楚。要收集全关于每条路的工程基础资料，包括：立项资料、设计文件、招标文件、中标通知书、施工合同、工程验收资料、决算资料等，当资料收集好后就可以展开工作，在工作中专业工作人员做到分工、合作，细致、认真，按公正、合法的原则审核工程数量及费用。

常规的工程审计包括针对内业资料的审计与外业现场的核对相结合的方法，对工程项目的真实性、数量的准确性、实施的方案及单价进行核实。进入具体工作阶段针对业主的计量文件进行审计，在方法上可以根据具体情况灵活进行，采取“全面审计法”与“分组审计法”。全面审计法以标段划分为单元进行逐项审计，分组审计法以专业划分为单元进行审计。全面审计法比较系统，对专业人员业务素质要求高，作业面大，工作效率不是很高。分组审计法突出专业特性，工作面固定，效率较高。在应用技巧上对比较简单的项目可以现场抽查进行数量的核实，比如对涵洞数量的核实，其计量以m为单位，可以直接用现场核实的方式进行，对标段中的涵洞随机抽查，达到一定的样品数后，以抽查实际值与计量的误差为核减(增)工程量；又如对路基土石方的核定，在按设计的基础上要考虑施工的具体情况，以合理的情况调配土石方，其中挖方可以实地抽样复测，核实挖方断面与设计断面的差别，便于检验施工中边坡比变更的断面，因为在实际中经常出现故意夸大边坡比变更的情况。在工程审计中会发现工程内容一部分是按照图纸实施，另一部分是通过工程变更来实施，审查的重点要放在工程变更方面，特别是重大的工程变更，审核其变更的程序、实施的方案、核定工程量、核定造价的合理性。通常公路工程变更比较大的方面是基础工程，比如清淤、软土换填、构造物基础处理等，对这部分的核定一定要把技术与经济结合起来进行，由于不同的处理方式造价会差别较大，变更通常有利于承包方利益方面，对其审计就要合理考虑现场因素情况下，用造价控制。同时工程变更比较多，在计量资料核查时注意要与施工行为建立时间上的逻辑关系，防止部分“恶意变更”的发生。对基础工程除查看施工记录资料、试验资料外，还要注意查看施工时的照片、影像等资料来核实工程数量的真实性。

三、针对问题的建议

通过对路网公路工程审计发现，在专项资金使用过程中，存在着高估冒算工程款等现象。针对存在的问题提出以下建议：建议各乡镇政府要加强路网公路工程财务管理；针对目前部分工程项目工程款未全部结清的现状，建议乡镇要据实对工程项目单独设账，并且严格执行村务公开制度，避免以后出现重复支付工程款现象；要规范路网工程施工合同管理，按照相关规定去签订施工合同；要加强农村路网公路工程有关资料的管理和保存，尤其是工程建设相关资料。

农村路网工程是一项功在当代、利在千秋的工程，是一项关系农村经济社会发展、农民群众奔小康的“民心工程”，中央、省级等各级部门都给予了足够的重视和支持，审计部门在执行中除按审计的相关法规办理外，还必须针对项目的具体情况进行过程跟踪审计，努力做到工程审计与项目建设进度同步，事先指导，事中把关，有理有据，合理公正提出工程审计结论及审计报告，合理控制工程造价，提高项目的投资效益，使其真正起到惠农惠民的作用。

（作者单位：山东省桓台县审计局）