补短板 聚优势不断提高粮食收购工作水平

文/蔡惠良

补短板 聚优势不断提高粮食收购工作水平

文/蔡惠良

粮食收购是事关农民增收、经济发展、社会稳定和粮食安全的重要工作。只有通过粮食收购才能解决农民卖粮难题，满足农民“种粮卖得出”需求，实现增产增收，同时为地方政府充实地方粮食储备提供物质基础，满足居民“吃粮买得到”需求。

近年来，江苏省张家港市粮食部门立足服务“三农”和粮食安全大局，优化粮食收购方式，提高服务水平，较好地完成了粮食收购任务。由于近年来频繁灾害性天气、低迷的市场行情、粮食去库存难度的加大，给粮食收购工作带来了许多困难和问题，影响了粮食收购工作的协调推进。正视这些困难和问题，通过创新理念、集聚优势，来化解这些矛盾和问题，补齐粮食收购中的短板，是提高粮食收购水平的关键所在，也是摆在粮食人面前的一个重要课题。

一、正视问题，寻找短板，认真排查粮食收购中的薄弱环节

粮食收购工作的好坏，取决于其中最薄弱的环节，要提高粮食收购工作水平，首先必须解决好这些薄弱环节。回顾张家港市近几年粮食收购实际，突出的薄弱环节主要在以下几个方面。

1.粮食收购亏损风险大，民企入市积极性不高。近几年，苏州市从保护农民利益出发，实施粮食价外补贴措施，采用国家最低收购价（稻3.10元/公斤、麦2.36元/公斤）+价外补贴（0.20元/公斤）的价格收购农民余粮，收购价格逼近“天花板”。与此同时，国内粮食市场行情低迷、交易清淡。政策性收购呈现购销价格倒挂现象，企业收购粮食的亏损风险加大。特别是民营粮库设施普遍比较简陋，缺少收购政策性粮食的条件，入市自主收购的积极性不高，收购企业往往持等待观望态度，给全市粮食收购工作总体安排带来了相当大的难度。

2.粮食出库难度加大，仓容不足矛盾突出。充足的仓容是保障粮食收购的前提和基础。但受国际粮价大幅下跌、国内粮食生产量、收购量和进口量三量齐增的影响，收购价格高，粮食收储企业“收得进”、“卖不出”现象比较突出，出库难度增加，特别是为中储粮代收的托市粮，粮食收储企业没有自主权。在近几年购销价格倒挂的情况下，中储粮公司坚持顺价销售策略，导致最低价收购粮拍卖受阻，粮食收储企业库存数量逐年增加。政策性收购库存的增加，挤占了地方新粮收购仓容，增加了收购仓容不足的矛盾。虽然通过提前轮换地方储备粮等手段，缓解了部分矛盾，但问题依然存在，部分库点因仓容不足，影响了附近农民的就近售粮，时常引发粮食收售矛盾。

3.缺少不合格粮处理办法，收储企业被逼入两难境地。近几年各级政府提高了收储企业服务粮农售粮的要求，把“敞开收购农民余粮、保障农民增收”放在突出位置。同时，又提高了食品安全的重视程度，加大对进入食品领域的粮食质量检测控制。但由于近几年的舆论导向偏重于敞开收购农民余粮，又缺少对不合格粮的处理办法，使粮食收储企业处理合格粮难度加大，既担心引起食品安全事故，又担心引起群体性事件。近年来频发的灾害性天气，加强了粮食质量问题。就2016年来说，受连续阴雨天气影响，出现了小麦赤霉病、黑穗病高发和稻谷穗发芽、出米率过低等现象，收储企业对此缺少规范化操作办法，时常被逼入两难境地。

4.农户售粮时间日益集中，粮食收购效率有待提高。随着农业机械化水平的提高，稻麦收割效率较高，农户能在短时间把大量粮食运送到粮库，但粮食收购需要经过过磅、验质、复核等程序，收购效率相对较慢。而且随着粮食规模经营程度提高，农户出售粮食的含水量也有所增加，大部分需要作烘干处理。如遇连续阴雨天气，农户“扎堆”在雨隙集中抢收抢售，极易出现排长队售粮现象。对此，收购企业采取了预约收购等方式，减少这类现象发生。但往往因预约时间过长，使农户产生恐慌心理和不满情绪。

5.粮食烘干企业良莠不齐，烘干质量问题时有发生。目前张家港市粮食规模经营单位的平均经营面积达到222亩。经营规模扩大后，粮农和合作社没有时间和精力去晒粮，再加上缺少晒场，出售高水分粮日益常态化，增加了粮食烘干需求。对此，张家港市粮食局采取多元化投入方式，加快粮食烘干设施的建设。目前，全市粮食烘干机械已增加到284台套，装机容量达3749吨/批。烘干能力的提升，较好地解决了农户高水分粮的处理问题。但由于大部分烘干设施由非粮食收储企业的民营资本投入（占2/3左右），其中有部分烘干技术力量偏弱，缺少烘前、烘后的粮食保管技术，加之上主观上偏重攫取高额烘干利润，往往不按操作规范操作，小麦散筋、稻谷爆腰、黄粒等烘干质量问题时有发生。

二、创新理念，突破瓶颈，补齐粮食收购短板

1.引导推广优质品种，提高粮食收购效益。把粮食收购思路从收购中跳出来，从粮食优质品种的推广和种植方面入手，解决粮食收购经营效益低的矛盾。从粮食收购实践看，普通稻麦品种的购销价格倒挂比较严重，而优质品种的倒挂较小，有的还能顺价销售。对此，张家港市粮食局通过调整收购策略，普遍采用优质优价措施，引导农民根据人民生活水平不断提高的需要，更多地推广适合群众需求、口感好、易销售的粮食品种，引导粮食收储企业对不同品种的粮食实行分仓收购、分仓储存、分仓销售。既保证农民增加种粮收益，同时又降低粮食收购亏损，提高粮食收购效益。也可以尝试采用延伸产业链，采取直接租田经营，实施从良种引进、科学种植到加工销售一条龙的粮食经营模式，有效应对目前粮食购销价格倒挂造成的不利局面。

2.出台配套政策，卸掉粮食收购企业包袱。近年来苏州市政府实施了稻麦价外补贴政策，对掌控有效粮源、充入地方储备和调动农民种粮积极性都带来了极大优势。但在政策性粮食购销价格倒挂背景下，坚持让收购企业实行“国家最低价+价外补贴”的收购价格策略，无论对国有企业、还是民营企业，都会带来亏损压力，严重影响其收购积极性。因此，必须从实际出发，出台与稻麦价外补贴相适应的配套政策，明确政策性收购产生的亏损由财政承担，市场化收购产生的亏损由企业负担。只有这样，才能让粮食收购企业卸掉包袱，轻装收购，健康发展，调动好粮食收购企业的收购积极性。既让农民在政策执行过程中得到实惠，又不让政策的执行损害企业的利益，把各类粮食企业的收购积极性充分调动起来。

3.严控粮食收购质量，规范不合格粮处理。在粮食收购过程中，始终把粮食质量安全摆在首位，既坚持敞开收购符合质量标准的粮食，又要防止收购不符合质量标准的粮食，决不能因为强调保护农民利益而放松对农民交售粮食的质量要求。主动加强与相关媒体协调，在宣传优化收购服务、“敞开收购”理念的同时，加强严格粮食收购质量的宣传，帮助粮农树立粮食质量安全意识，让他们从粮食种植环节开始，就选用绿色环保的投入品，加大病虫害的防治力度，确保“种好粮、收好粮、卖好粮”。 同时，按照相关办法规范处理不合格粮，既严格防止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，又保障因灾害性气造成的不合格粮有出路，减少粮农因灾损失。

4．提高粮食收购信息化水平，加快粮食收购节奏。农业机械化水平提高后农民售粮时间日益集中相适应，把加快粮食收购节奏、提高粮食收购效率作为提高粮食收购工作水平作为重要内容。一是通过不断完善信息化系统，加快粮食收购节奏。充分利用“RFID”一卡通系统，保证农户报岗、扦样、化验、计量、入库等各售粮环节的信息都能凭卡直接传输，提高售粮入库速度。二是发挥好电脑开票系统作用，实施好售粮大户信息预录入，减少了售粮时相关数据的录入速度。三是充分利用“二维码”信息技术，保障粮食出入库系统与电脑开票系统信息互联互通，提高农户售粮结算速度和准确率。四是充分拓展信息化技术的应用范围，使农户预约售粮、企业调节库容等更加快速便捷。

5.加强粮食烘干引导，保障粮食烘干质量。要采取政策倾斜措施，更多地引导和鼓励善保管、懂技术、重服务的粮食收储企业发展烘干设施；更加注重粮食烘干配套设施的投入；更加注重节能、环保、绿色烘干技术推广。粮食收储企业、特别是国有粮食收购企业要发挥自身优势，探索采用投资控股形式，加强对社会资本设立的烘干企业的控制，确保烘干质量。

三、发挥优势，凝聚合力，努力提高粮食收购工作水平

粮食收购工作水平的提高，除查找不足、补齐短板外，还应善于发挥优势，凝聚合力。

1.发挥国有粮食企业龙头带动优势，引领好全市政策性粮食收购工作。近年来，张家港市国有粮食企业采用扎口收购、委托收购等方法，引领全市粮食收储企业做好政策性粮食的收购工作，取得了比较明显的成效，无论收购数量、质量，还是粮食收购秩序、政策执行情况，在江苏省都名列前茅。对此，要继续发挥和巩固这一优势，引导粮食购销总公司深化改革，做好人才培养、机制创新、科技引领等文章，进一步增强自身实力，继续发挥好龙头作用，引领民营收购企业做好政策性粮食收购工作。

2.发挥民营企业补充优势，凝聚好全市粮食收购力。除了国有粮食企业外，张家港市还有10家民营粮食企业，尽管这些企业经营规模较小、设施配套不全、市场抗风浪能力较差，但近年来，他们密切配合国有粮食收购企业，在做好政策性粮食收购方面做了大量工作，在宣传粮食收购政策、满足农民就近售粮等方面发挥了积极作用。对此，要完善激励措施，引导民营粮企业增强大局意识、规范收购行为、提高服务水平，解决好农户售粮过程中产生的各种矛盾和困难，提高全市粮食收购工作的总体水平。要建立国有粮企和民营粮企“风险共担、利益共享”机制，密切国有粮企与民营粮企之间的关系，凝聚粮食收购新合力。

3.发挥规划优势，加快推进粮食仓储设施建设。针对目前粮食收购中存在的问题，张家港市市委、市政府高度重视，出台了《张家港市粮食安全保障体系建设“十三五”规划》，把粮食仓储设施建设作为《规划》重点，确定了新妙桥库新建、周家桥库及沙洲中心粮库扩建等仓储设施建设项目，并把2.5万吨仓容的新妙桥库和360吨装机容量的沙洲中心粮库烘干项目列入张家港市政府2017年民生实事工程建设项目。对此，要按照《规划》要求，加快推进仓储设施建设项目。在建设过程中，更加注重推广有利于提高粮食收购效率的设施，增加粮食收购接收点，提高收购接收能力。

4.发挥协作优势，取得部门配合支持。粮食收购是一项复杂的系统工程，需要镇村各级及各有关部门的配合支持，才能顺利推进。近年来，张家港市粮食局在两季粮食收购过程中，主动加强与镇村及相关部门协作，共同解决收购过程中出现的各种矛盾问题，相互间的配合越来越默契。在今后的粮食收购过程中，要继续发挥这种协作精神，更加注重依托镇村力量，宣传好粮食收购政策、签订价外补贴粮订单合同、引导好农民有序交售粮食，解决好部分农民的晒粮难题；更加注重与横向部门的配合，准确预测粮食收购数量，足额落实粮食收购资金，严格执行收购政策，协调处理收割与收购矛盾，开辟售粮绿色通道，打击违法违规行为，维护收购点交通秩序。

5.发挥区域粮食加工优势，加强域内粮食产需对接。张家港市区域内大型粮油加工企业较多，既有恒丰、恒泰等本的面粉加工企业、也有江苏省的江海粮油、中粮的东海粮油、还有益江等国际粮油集团的合资企业。对此，要引导粮食收储企业加大与粮食加工企业间的交流合作，加强产销对接，在粮食收购前通过订单等方式，提前锁定这些企业加工所需粮食数量，较好地保证粮食收储企业收购的粮食及时得到销售，减少库存数量。

（作者单位：江苏省张家港市粮食局）