政策集锦

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黑河市玉米和大豆生产者补贴工作方案。按照省政府办公厅《关于印发〈黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案〉的通知》(黑政办规〔2017〕13号)要求，结合实际制定本方案。方案包括：各地在接到省级财政补贴资金后，由各级财政部门根据同级统计、农业部门函告的补贴对象玉米和大豆合法实际种植面积及省定补贴标准，经公示无异议后，在规定时限内通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。补贴面积认定。玉米、大豆合法实际种植面积是指拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位(林业局、地方农牧场等)签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆的面积。下列情况不得享受补贴：一是未经过申报、公示、审核的玉米和大豆种植面积;二是在国家和省有明确退耕要求的土地上种植的玉米和大豆面积;三是在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的玉米和大豆面积。补贴对象确定。玉米和大豆生产者补贴对象为全市行政区划范围内玉米、大豆合法实际生产者，包括农民、农民专业合作社、企事业单位等，补贴资金直接发放给实际生产者。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地(包括乡村机动地)，且流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按照约定执行。补贴执行标准。补贴标准由省综合测算确定后统一发布，各地要严格按照省定补贴标准发放。

六大主产区全部启动小麦最低收购价收购。安徽、河南、江苏、湖北、河北和山东等六大小麦主产区全部启动2017年小麦最低收购价执行预案。截至7月5日，主产区累计收购小麦3679万吨，同比增加1126万吨，增幅44%，占预计收购量7600万吨的48%。今年小麦最低收购价格为每100斤118元，收购截止日期为9月30日。

国家粮食局、中国农业发展银行发出关于开展重点支持粮油产业化龙头企业认定和扶持发展工作的通知。为认真落实习近平总书记、李克强总理近期关于保障国家粮食安全的重要指示精神，切实做好粮食产业经济这篇大文章，根据《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号），为充分发挥农业政策性金融信贷支持作用，大力扶持粮油产业化龙头企业，促进一二三产业融合发展，服务粮食行业供给侧结构性改革，提高粮食产业经济发展质量和效益，推动粮食行业转型升级，进一步促进农民就业增收和企业增盈增效，国家粮食局、中国农业发展银行决定联合开展重点支持粮油产业化龙头企业审核认定和扶持发展工作。

韩长赋强调，扎实推进农业供给侧结构性改革。7月17日，农业部部长韩长赋为广大干部职工作了题为《深刻领会习近平总书记重要讲话精神扎实推进农业供给侧结构性改革》的专题报告。韩长赋强调，要从经济社会发展大格局大趋势，从农业农村改革发展的新形势新变化来领会和把握习近平总书记关于农业供给侧结构性改革重要论述的思想精髓，奋发有为、扎实工作，大力推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，巩固农业农村发展好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

国家发改委和商务部联合发文表示，《外商投资产业指导目录（2017年修订）》国家已经同意。6月28日，国家发改委和商务部联合发文表示，《外商投资产业指导目录（2017年修订）》已经党中央、国务院同意，现予以发布，自2017年7月28日起施行。与粮食高度相关的内容：取消食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等领域外资准入限制。去库存或许是本轮放松玉米深加工领域调控政策的本意所在。深加工政策一直是我国玉米市场的调节器，当市场供需状态走向极端时就会被祭出。除了取消外资进入限制之外，今年4月，发改委再发文废止深加工产能限制政策，这意味着在玉米深加工业领域，企业将享有充分的自主投资权益，随着深加工管制放松，或将上演新一轮投资热，拉动下游需求，达到玉米去库存的目的。对于本次《目录》的修订，国家表示“推动简化外商投资准入管理，将构建更加开放、透明的投资环境，以开放促改革、促发展，更好地发挥利用外资在我国经济发展和深化改革进程中的积极作用”。

在2007年公布的《外商投资产业指导目录》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列为限制外商投资的产业领域。而根据2011年4月国家发改委公布的征求意见稿，除了大豆和油菜籽加工外，外资企业还被限制进入花生、棉籽、油茶籽等整个食用油脂加工市场。目前，国内大豆压榨产业已经形成三足鼎立状态：以中粮、中储粮、九三为代表的的国有企业，以益海嘉里、邦吉、嘉吉、路易达孚为代表的外资企业，以及以渤海、汇福、植之元、中海为代表的的民营企业。公开数据显示，大豆压榨产业外资企业占40%的市场份额，而国有企业与民营企业分别占据23%、37%的市场份额。

农业部建立涉农资金使用监督长效机制。7月11日，农业部召开全国农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治工作总结视频会议。会议强调，各级农业部门要认真贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实王岐山同志在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上的部署要求，全面总结专项整治工作经验和成果，不断完善政策运行机制和监管机制，强化监督执纪问责，加快建立强农惠农资金使用监督的长效机制，推动形成风清气正的农村政策环境，坚决打赢脱贫攻坚战，切实提高农民群众的获得感和满足感。据了解，此次专项整治，各级农业部门共检查涉农项目50510个、涉及资金2992亿元，受理群众举报638件，发现各类问题4227个、涉及资金86.5亿元。目前，已处理1650人，其中行政处罚79人、组织处理249人、党纪政纪处理1039人、移交司法机关处理293人。截至2017年6月底，问题整改率达到90%以上，制修订管理制度1387项。（来源： 农民日报网）

盘点2017上半年农村土地新变化。农村土地，是集体所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，简称为农地。2017上半年农村土地新变化如下：

宅基地确权登记不征收契税。近日，财政部、国家税务总局下发《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》（以下简称《通知》），对农村集体产权制度改革涉及的契税、印花税政策进行免征、不征等优惠政策。其中，《通知》提出，对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税；

允许农民“自愿有偿退出”宅基地。现如今随着农村大量的剩余劳动力转移到城市，农村地区出现了很多无人居住的闲置房屋，导致宅基地资源的浪费。2017年，国家制定了农民宅基地有偿退出机制，就是说农民放弃自己的宅基地，国家给与相应的补偿。具体补偿的标准，每个省份有不同的规定；

农村集体建设用地可入市交易。《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）中，土地农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下与国有土地同等入市、同权同价，构成城乡统一的建设用地市场，也可转变为城市建设用地，使用权可以转让、出租或者抵押。换句话说，集体土地进入建设用地市场，不再必须一律先通过征收变成国有土地；

土地征收补偿提高先补后征。《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）中，补偿标准和征地程序有所改进，补偿的具体操作基准由原来的原用途平均年产值的若干倍，改为相对更合理的片区综合价，将比此前征地补偿金更高。

土地确权应拥有“四证”。2017年的土地确权政策，其直接目的也是为了规避在土地使用上的过多纠纷而导致经营不善，直接损害农民利益。2017年土地确权更严格要求农民完成确权必须同时拥有“四证”，即：1、房屋产权证（这是土地确权的基础证书）；2、农村集体土地使用权证书（这个证书最重要）；3、农村建设用地使用权证（这个证并不发到农民手里）；4、农村土地承包经营权证书。

广东：加大投入示范引领。农民日报报道，2016年，广东省化肥使用量261万吨（折纯），用量增幅比2015年减少1个百分点，推广测土配方施肥面积达4675万亩次，施用配方肥57万吨，减少不合理施肥11万吨；全省农药使用量6.28万吨，比2015年减少0.14万吨，统防统治和绿色防控面积较2015年均大幅提高，分别为630万亩次和1500万亩。