河北省地方储备粮入市交易的几点思考

□ 郭 靖

河北省地方储备粮入市交易的几点思考

□ 郭 靖

河北省处于华北平原中部，属于温带湿润半干旱大陆性季风气候，年平均降水量536毫米。河北省是农业和粮食生产大省，现有耕地面积9806.6万亩，粮食总产常年保持在650亿斤左右。河北省地方储备粮的品种主要为小麦和玉米，自2012年起河北地方储备粮轮换销售进入粮食批发市场公开进行以来，买卖双方客户对市场公开交易的认可度大幅提高，部分市、县级储备粮承储企业也主动委托粮食批发市场组织交易，充分体现了公开交易模式的生命力和影响力。

一、近年河北省开展地方储备粮入市交易的情况

“入市”即将储备粮轮换进入粮食批发市场公开交易。最初的储备粮轮换完全由承储企业自主完成，陈粮轮出时与贸易企业或加工企业签订销售合同，新粮上市后，地处粮食产区的承储企业可面向社会主体、粮食经纪人直接收购，非粮食产区的承储企业经常委托贸易企业代为入库。自2014年开始，河北省粮食局加大了省级储备粮入市轮换工作的推动力度，决定将省级储备粮轮换销售全部纳入粮食批发市场进行公开竞价交易，并委托河北省粮油批发交易中心承担此项工作。在具体操作方式上，首先在交易前，相关部门的轮换文件下达后，交易中心积极与有关部门和具体承储库点沟通协调，制定交易公告、交易细则和交易清单，确定挂牌时间与挂牌价格。通过网站、微信客户端和电话、短信通知等方式向买方客户进行宣传告知。并在交易日前，通过多种渠道发布粮食指导价格和市场供需情况，有利于买方客户及时了解掌握市场行情，规避市场风险，实现利润最大化。其次在交易中，每年的2～5月份为河北省级储备粮集中销售的时段，交易中心每周开设一次交易会进行集中竞价交易，其余时间，为挂牌协商交易时间，买卖双方客户可随时修改标的数量和价格进行交易。交易中心严格依据交易细则，利用先进、成熟的交易系统软件进行操作，场内场外同时进行，路途遥远的客户足不出户便可实现缴纳保证金、在线交易、在线结算等手续。合同成交后，粮食批发市场组织客户签订合同，及时掌握出库进度，出现商务纠纷，第一时间进行调解。合同履约完毕后，粮食批发市场两个工作日内完成拨付款手续，并保证客户资金使用的安全、高效。最后在交易结束时，粮食批发市场还会组织人员赴全省各地市承储库点和买方企业就省储轮换销售情况进行专项调研。与省储轮换参与企业交谈，听取参与企业对交易中心省储工作提出的意见和建议，并对来年的省储交易工作谋划新思路、新方法。不断为广大客户提供更加优质高效的服务，争取把市场风险对省储粮轮换工作的影响降到最低。

从实际效果来看，由于河北省级储备粮轮换采取了财政包干企业自负盈亏的运行模式，所以通过粮食批发市场成交结果不甚理想，一直保持在50%左右。相当一部分承储企业还是比较倾向于自主轮换。

二、关于河北省储备粮承储企业自主轮换问题的分析

在河北省储粮轮换销售的相关文件中，有企业自主轮换的兜底条款。具体操作规程是：省储承储企业在市场挂牌交易前，根据市场行情和交易中心的指导价格自主确定起拍价，当交易没有成交时，可以在每周三集中竞价交易前调整一次价格，连续三次调整价格仍流拍的，为保证轮换进度，企业可向省储粮管理中心申请自主轮换，但自主轮换价格不得低于在交易中心的最后一次挂牌价格。在省储轮换的实践中，企业申请自主轮换的比例不在少数。

针对自主轮换比例偏大情况，我们通过实地走访调研，总结归纳了以下几个方面的问题：

（一）申请自主轮换的库点多以中小规模和县直属库点为主。例如承德、张家口等地区的承储企业，这些库点仓容量有限，基本以省、市、县各级储备粮为主，贸易粮经营量小甚至没有，经营结构比较单一，其购销业务主要就是储备粮轮换。所以，当有储备粮轮换业务时，受市县储备粮自主轮换的惯性影响，再加上当地加工企业规模、生产能力和资金有限，只是每天10～20吨的采购，无法接收大量的粮食入厂加工，企业领导往往出于利益关系的考虑倾向于自主轮换。

（二）申请自主轮换的库点对储备粮入市轮换认识不正确。例如沧州、衡水、石家庄地区的一些库点认为通过交易中心挂牌能使其利润最大化，没有合理的研判当前的市场价格，所以起拍价往往高于市场价而导致流拍，而后期的降价则会打击其心理预期而造成失望悲观，从而对通过市场轮换而产生额外利润失去信心。但是，多数企业却没有看到通过交易中心进行轮换，一方面可以一次成交直接锁定价格，锁定利润，规避后市价格风险；另一方面，在出现粮食质量及数量问题等商务纠纷时，有交易中心居间协调，可有效规避信用风险。

（三）买卖双方客户有意规避交易手续费。交易中心的交易手续费收取标准是合同成交金额的2‰。申请自主轮换的企业，最后的轮出价格有没有低于在交易中心的挂牌价，我们无从考证。但企业无论其规模大小，都有完整的贸易体系和比较固定的买方客户，无论是大宗还是小批量都有销售渠道。所以，承储企业对交易中心前期的交易宣传、价格指导和挂牌协商等工作是持欢迎态度的，但为规避手续费，往往在履行完挂牌手续后，立即申请自主轮换，签订购销合同，完成出库。

针对这些问题，我们认为：从政府角度来看，河北省省级储备粮是政策性粮食储备，其所有者是河北省人民政府，其用途是调节全省粮食供求总量，稳定粮食市场，应对突发公共事件。就粮食性质，与企业自主经营的贸易粮有着本质的区别。政府部门应当以法律眼光和全局眼光来看待此问题，通过粮食批发市场进行公开、透明的操作，可以使政府更加全面清晰的掌握储备粮的数量、质量和储存安全情况。从企业的角度来看：自主轮换使得承储企业更倾向于追求自身经济利益，单纯地以完成轮换计划为目标，在执行轮换计划时，可能与政府宏观调控的目的相背离。当粮食价格上涨时，承储企业为完成轮入任务而集中抢粮；当粮食价格下跌时，承储企业为完成轮出任务而低价倾销。同时，自主轮换也增加了承储企业的权限，操作不公开、不透明，很容易危及储粮安全甚至滋生腐败。作为储备粮承储企业应该在粮食保管上下功夫，革新技术，科学保粮，降低储粮成本支出，从建设节约型粮库方面下真功夫，实行节流增收，从而实现企业效益增长。

三、全国地方储备粮轮换入市交易的情况

目前，全国各地方储备粮的开展入市交易的运作方式归纳起来主要有以下两种：

轮换盈亏财政兜底模式：其一，储备粮采购、销售必须入市交易，市、县级的储备粮轮换原则上入市交易。采用这种交易模式有北京、天津、广东、黑龙江、浙江、福建、上海等七个省（市）。其二，省级储备粮销售必须入市交易，采购及市、县级的储备粮轮换原则上入市交易。采购价格以国家公布的当年的托市粮或临储粮价格为依据，根据各实际库点的具体情况另行核算。采用这种交易模式有吉林、安徽两省。

财政对企业实行轮换盈亏包干模式：其一，省、市、县地方储备粮销售必须全部入市交易，采购原则上入市交易。采用此种交易模式的有江西、湖北两省。其二，省级储备粮采购、销售全部或部分入市交易，市、县级储备粮轮换原则上入市交易。采用这种交易模式的有河北、辽宁、宁夏、重庆四个省（市）。

四、河北省应坚持并推动各级储备粮入市交易

（一）相关政策和法律法规依据

（1）《粮食流通管理条例》第二十六条，“政策性用粮的采购和销售原则上通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。”

（2）《中央储备粮管理条例》第三十条，“中央储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。”

（3）《粮食法》（征求意见稿）第二十五条，“国家建立全国统一规范的粮食竞价交易系统”。

（4）《粮食批发市场管理办法》（送审稿）第二十六条，“国家粮食行政管理部门在国家粮食交易中心基础上搭建全国统一粮食竞价交易平台。国家政策性粮食竞价交易必须进全国统一竞价交易平台。”

（5）《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号文）第五项，第十四条：积极发展粮食物流网络。“进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性粮食联网交易。”

（6）《河北省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（冀政发[2015]14号）第五项，第二条积极推进全省粮食物流网络体系建设。“进一步提升省级和区域性粮油批发交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推动各类政策性粮食购销、轮换网上交易，鼓励社会商品粮油入场联网交易。”

（二）储备粮入市交易的重要意义

（1）储备粮入市交易是当前大势所趋。中央和各级地方储备粮是国家调控粮食市场的重要物质基础，各级储备粮轮换采取“公开、公平、公正”的入市（竞价）交易方式，已经成为国家和各级地方政府有效发挥市场杠杆作用，合理调控市场，实现储备粮轮换的重要手段和方法。当前，采用互联网为媒介的电子交易平台为各级储备粮开展入市交易工作提供了更为科学便捷的方式、方法，实现了粮食的“网上流通”，也从根本上帮助储备粮管理单位杜绝轮换过程中可能出现的人为“暗箱”操作和职务犯罪的可能，真正为各级储备粮轮换工作提供最佳的安全保障。

（2）储备粮入市交易有利于政府部门加强监管。企业自主轮换很难实现粮食轮换的公开、透明，不利于降低成本、提高粮食质量、容易滋生腐败问题。实践证明，储备粮轮换通过公开竞价采购和销售，有利于规范交易行为，杜绝了暗箱操作；有利于各级政府、粮食行政管理部门加强储备粮的库存管理；有利于各级财政、金融部门的监督。更重要的是可以降低轮换成本、节约财政支出，利于货款回笼，保证储备粮库存真实，质量完好。

（3）储备粮入市交易有利于提高资金使用效率。储备粮入市交易形成的价格，是一种诚信价格，能够真实地反映客观的市场行情。由于众多客户的参与，能够使采购实现最低价成交，销售实现最高价成交，加之有一定数额的保证金约束，极大的提高粮食合同的履约率，实现资金使用效率的最大化。

（三）关于河北省地方储备粮轮换工作开展的一些建议

（1）以省级储备粮入市交易为契机，下大力气拓展市县级储备入市交易。当前在拓展市县级储备入市交易的有利方面在于：一是各地市粮食行政管理部门的撤并，打破了原有的利益格局，有利于我们积极介入。二是粮食安全省长责任制考核要求中有地方储备粮入市交易的采分项，也为我们的拓展工作提供了政策基础。三是在今年省储粮轮换过程中，我们受委托完成了保定、定州、沙河、永年、宣化等市县的储备粮轮换，积累了一定的经验。

（2）在交易程序上，为使地方粮食行政管理部门全面了解掌握储备粮轮换的进度和相关环节，沿用现有的入市交易模式：承储企业根据轮换计划，自行确定每一批次的轮换数量、时间及价格。为适应市场变化情况，原则上每批次粮食的给承储企业三次定价机会。三次都流标的，承储企业可申请自主轮换，但价格不得低于最后一次挂牌价格。

（3）河北省现行的地方储备粮轮换计划文件是由各级发展改革、粮食、财政和农发行四部门在每年的岁末年初下达的。经过质检后，企业为不超轮空期完成轮换任务，挂牌时间多数选择在春节后至5、6月之间，受客观制约，不能自主选择粮价波峰期进行轮出，粮价波谷期进行轮入，经营效益受损。所以，在轮换计划文件的下达时间上，建议有关部门灵活掌握，赋予企业一定的自主选择权。

（4）近年来，从中央和地方储备粮轮换情况看，由于国家最低收购价的上行和国内粮食价格的不断上涨，国内与国际粮食价格倒挂，价差较大。部分销区省份和地区的承储企业在储备粮轮换过程中经营收益已经出现了负增长的局面，有的甚至亏损严重。河北省虽属于粮食产销平衡省，就目前来看，承储企业也存在储备粮轮换业务亏损的情况。在今后一个时期内，国内农产品市场会更进一步开放，如果储备粮轮换依然采取财政包干的方式，储备粮承储企业将会面临更大的轮换风险，企业经营收益的大部分将会用于弥补粮食的新陈价差。从储备粮安全和储备粮承储企业的长远发展来看，建议粮食行政管理部门继续加大沟通和工作力度，争取财政对地方储备粮承储企业实行轮换费用兜底的方式，使企业安心储粮，保质保量。

（作者单位：河北省粮油批发交易中心）