立责 压责 明责 履责 追责构筑“五位一体”全面从严治党新格局

谭珩

税务系统构建全面从严治党新格局，是实现税收现代化的重要保障。内蒙古国家税务局以落实“两个责任”为中心，从分清责任界线、筑牢反腐防线、守住纪律底线“三个维度”，建立健全立责、压责、明责、履责、追责“五位一体”的良性互动机制，大力构建全面从严治党新格局。

深化思想教育“立责”。将落实全面从严治党“两个责任”纳入税收工作全局，与组织收入、全面推开营改增、深化国地税征管体制改革等税收中心工作统一研究部署、组织实施、检查考评和宣传引导。把深入落实“两个责任”与“两学一做”学习教育紧密结合，多层级、持久性开展党性党纪、理想信念、职业道德教育，以“身边事”教育“身边人”，引导税务人员自觉尊崇党章、遵规守纪。建成覆盖自治区、盟市、旗县局的三级廉政教育网络平台和1个全国税务系统廉政教育基地、104个基层“廉政风险防控示范基地”，实现廉政宣传教育“全覆盖”。

完善制度机制“压责”。把整章建制作为构建全面从严治党新格局的首要任务，坚持从“谁来抓”“怎么抓”和“抓什么”上筑牢制度体系，织紧织细织密织牢制度“笼子”，以上率下压紧压实责任，自上而下传递传导压力。制发党组工作规则，明确党组会议的决策范围、流程，推进党组决策科学化、民主化、制度化。出台构建全系统全面从严治党新格局实施意见、“三重一大”事项集体决策实施办法和巡察工作意见等制度，做到管事与管人相结合、管业务与管党建相结合，推动“主体责任”落地生根，为“监督责任”提供可靠保障，实现“两个责任”齐抓共管。制定纪律审查、一案双查和执法监察等规程，建立健全案件线索集中受理、定期分析、科学调度工作机制，倒逼责任落实。与自治区检察院联合出台制度，共同预防职务犯罪。

健全清单台账“明责”。落细落小，出台落实全面从严治党主体责任工作任务清单、落实全面从严治党（党风廉政建设）“两个责任”清单和财务管理事项目录清单，全面厘清党组、党组书记、党组成员、内设机构主要负责人全面从严治党“两个责任”，建立纵向到底、横向到边的责任体系，全角度夯实筑牢“责任链”，实现全面从严治党“两个责任”无死角、无盲区。组织绩效和个人绩效“双轮驱动”，自治区、盟市、旗县局三级联动，建立科学的绩效评价体系、标准，增强绩效管理的有效性和绩效激励的实用性。深化内控机制建设，强化“两权”运行的监督制约，织就“安全网”。

狠抓执行落实“履责”。定期检查“两个责任”落实情况，杜绝“两个责任”虚化空转。严守政治纪律和政治规矩， 严格落实民主集体中制和重大事项报告制度。实行违反中央八项规定精神情况月报告、零报告和党组书记、纪检组长双签字背书。深入开展落实中央八项规定精神和“四风”问题专项整治。认真执行民主生活会、请示报告等制度。建立领导干部联系基层工作制度，党组成员每年下基层时间不少于1个月。做好干部选任“一报告两评议”工作，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部选出来用起来。对表整改、对账销号巡视、督查、内审等发现的问题，对问题整改情况从严从深进行“回头看”。发扬“蒙古马”精神，全方位部署开展“抓亮点、补短板”工作，双向用力推动税收工作整体上台阶。

加强监督执纪“追责”。整合监察、巡视、内审、督查、绩效等监督防控资源，建立多部门“一体化”联合督查机制。采取“领导督查”方式，围绕重点人、重点事和重要问题全面细致开展督促检查。采取纵向联动、横向互动、整体推动方式，加大直查快办力度，与地方纪检监察、检察等部门联合办案，打造闭环管理链条。运用互联网和大数据思维，强化惩防制度体系等建设，将各项内控要求嵌入到税收征管和财务管理等软件中，前移防控关口。综合提炼发现的各类问题，抓常抓细抓长，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力，让崇德向善和遵规守纪相向相辅而行。始终坚持“零容忍”和“出重拳”态度，不断强化源头预防和快速反应，严肃追究主体责任、监督责任，严厉追究领导责任、党组织的责任，让失责必问、问责必严成为常态。

（作者系自治区国家税务局党组书记、局长）