以茶叶为例探讨新型城镇化过程中陕西农地征收补偿的定价策略

李 峰

（西安电子科技大学经济与管理学院，陕西西安 710071）

以茶叶为例探讨新型城镇化过程中陕西农地征收补偿的定价策略

李 峰

（西安电子科技大学经济与管理学院，陕西西安 710071）

近年来，农业用地的损失问题是一个十分具有挑战性的难题，大量的农业土地被征用就造成了农民的失业现象，而这一现象是在城镇化进程中必然、长期存在的，如果不妥善解决势必会造成社会混乱。政府往往都会通过对农地征收进行补偿的方式来解决农民的失业问题，给予农民费用上的补偿是最基本的手段之一，然而在费用补偿的定价上也需要政府去与农民协调沟通，全方面去考虑失地农民的损益补偿，定价过低失地农民肯定无法满意，激化了政府与人民群众之间的矛盾，定价过高则造成了政府财政上的支出困难，因此如何合理的对失地农民进行补偿以及妥善安置失地农民是关系到我国社会主义现代化进程和谐、持续发展的关键所在。本文通过对新型城镇化过程中农地征收补偿进行分析，探讨在陕西城镇的茶叶种植农地征收补偿中的定价策略。

新型城镇化；农地征收；补偿定价

在城镇化的进程中我国的农村人口数量不断下降，许多的农业用地都被政府征收用来修建房屋或者公路，土地征收之后农民没有了收入来源，如果政府不给予一定程度的补偿，肯定会激化社会矛盾，为了保障农民群众的利益，政府理应进行科学的研究，对失地农民进行必要的补偿，但是这些补偿是暂时性的。因此，政府应该对这些失地农民进行集中地再就业培训，让失地农民掌握必要的工作技能，只有让所有的失地农民今后有了稳定的收入来源，才会保证社会的长远发展。在这个补偿措施中费用补偿是最主要的、最重要的，我国的农民普遍学历较低，有的人从小开始种田一直到老，在这样的情况下，政府帮助农民寻找其他的工作作为补，还不如费用补偿实在、可靠。陕西省近年来的城镇化进程有着明显的加快，大量的农业用地都被政府征收重新扩建，而陕西又是我国的茶叶生产大省，其中午子仙毫、紫阳毛尖等都是极具陕西特色的名茶，在政府强制征收农地的过程中，茶树种植土地也同样被征收，在没有了茶树种植收入的情况下，对茶农进行征地补偿，满足茶农的利益需求非常重要，而这个费用补偿的定价则是政府需要认真考虑，从全方位、多角度进行分析的现实问题。

1 对陕西茶树农地征收费用补偿的重要性

1.1 有助于社会和谐稳定

陕西茶树农地的征收本身就是依靠政府的执行能力而强制进行推定我国新型城镇化发展的政策，理所当然会导致被强制征收农地的茶农们的不满，虽然土地征收满足了大部分群众的利益，但是茶农原本赖以生存的土地被夺走，如果政府没有及时、合理的给出费用补偿，那么农民肯定会因为政府的不公正而不断抱怨，甚至做出报复社会的举动。尤其是茶树种植农民相较于其他农民来讲，其将种植茶树当成一门手艺，就像是现代社会中的理发师、美容师一样是赖以生存的手段，普通的农民即使土地被征收也可以去别的土地上继续耕种，但是茶树农民只会种植茶树，即使是在农民群体中也是较为偏门的职业，在茶农的土地被征收却得不到补偿的情况下就真的是生路断绝，非常容易做出报复社会、报复政府等过激的举动。

在此情况下，陕西政府强制征收了茶树农地必然要给予费用上的补偿，茶农除了种茶、采茶、制茶以外没有其他的生存手段，如果陕西政府采用就业补偿的方式安排茶农另外工作，即使是那些工作具有高薪、轻松，但是在茶农文化水平较低，没有工作经验，年龄层次不齐等情况下，一方面工作的安排问题巨大，企业不会愿意接受没有工作经验的茶农，另一方面政府也无法保障茶农的工作长久性，同时还会因为工作中的意外情况造成企业或者茶农的矛盾激化，因此费用补偿是最直接、最有效的茶树农地征用补偿措施。茶农有了一笔较高资金，其自己能够完全支配，至于如何支配完全取决于茶农的想法，茶农可以根据自身的意愿来对资金进行使用，无论是商业用途还是其他用途，都满足了茶农的自主权利，体现出政府对于每一个茶农的公正之处，让茶农得到一个从全新的角度认识世界的机会，一方面解决的茶农的生活需求问题，另一方面也推动了我国社会的和谐稳定发展。

1.2 有助于茶农的再就业

农民的再就业一直是政府在农地征收过程中所难以解决的问题，农民的知识水平较低、缺少一技之长，农民没有了土地就只能被迫到其他地方生存，最大的可能性是换一个土地继续耕种，这种再就业模式对于普通的农民来讲较为靠谱，但是对于茶农来讲意义则较小，上文已经说过了，茶农不同与普通的农民，茶农专门负责种植茶树，而茶树的种植是有限制因素的，相较于普通的耕种用地，茶树种植需要特殊的土地，并且人们对于茶叶的需求也要小于对于蔬菜、五谷杂粮等农产品的需求。如果让陕西政府帮助茶农寻找到其他的茶叶种植基地来进行生产，最大的问题就是人口的饱和，因为随着现代化科技的发展茶树的种植也越来越多地开始运用科技产品，这种情况就造成了茶农的需求降低，如果将一块土地上的茶农安置到另一块茶树农地上必然会造成人口的溢出，对茶产业起到负面的影响。

陕西政府在对茶农土地进行征收了之后给予其费用补偿的优点就是将选择权交给的茶农自身，这样满足了茶农的资金财产独立的处置权利，茶农可以利用这些资金去购买土地、茶树等重新展开茶叶工作，也可以将这些资金用作投资或者是留给下一代等，茶农有了补偿费用，自身的选择权就变得广阔了，茶农能感受到土地被征用之后的切实利益以及政府的关怀。年龄较大的茶农在拿到补偿费用之后可以选择搬移到别处继续种植茶叶，而年龄较小的茶农则有了能够闯出一片新天地的机会，为茶农的再就业提供资金基础。

2 陕西茶树农地征收补偿的定价方案

政府要客观、公正的对茶农土地进行严谨的价值评估体系，综合考虑到土地实际质量、改建方向以及土地上茶树的未来生产价值进行评估继而定价。

2.1 对农地的实际土地质量进行评估

在征收补偿的定价评估过程中，茶树农地的实际土地质量评估是对最终定价影响最大的项目。不同的茶树需要的种植土地各不相同，例如陕西的普通绿茶和午子仙毫、紫阳毛尖等名茶相比较，午子仙毫茶树对于种植土地的要求高、产量少其茶树本身的价值也要高于普通的绿茶。在这样的情形下，陕西政府要让茶农对于补偿费用感到满意就必须要对土地上的茶树价值进行客观、公正的调查与评估，陕西政府需要派遣专门的地质调查专家以及茶叶行业专家对土地的质量、大小以及土地上茶树的价值进行切实的评估，甚至还包括茶树农地上其他的茶农个人财产，例如茶农的住房，无法搬运的器具之类都需要进行严谨的评估，并且评估过程与结果都需要毫无保留的在茶农面前展示出来，体现出陕西政府的公正性，展示出陕西政府为农民切实利益的积极考虑。

2.2 依据农地的改建方向进行评估

对茶树农地的征收补偿定价评估中，农地的改建方向也是非常重要的内容，由于不同的改建方向，土地的征收价格也有着一定程度的区别。政府对于茶树农地的征用，其需求原因不同，例如修建公路、商业用地等等，由于不一样的需求原因以及改建方向，对于茶树农地的实际需求程度也不一样。陕西政府可以对不是那么重要的茶树农地征收价格支出较低，对于极为重要的茶树农地给出较高的征收价格，以便茶农尽快的搬离。这样可以有效的缓解政府的财政压力，毕竟政府也不是要多少资金就有多少，国家给出的农地征收资金有限，自然不能放任茶农漫天要价，陕西政府依据实际征收需求对土地价格进行评估也是一种维持政府与茶农之间平衡的重要措施。

2.3 对茶树作物的未产生价值进行评估

对茶树农地的征收费用补偿并不仅仅是对当前的土地价值进行补偿，政府还要考虑到茶农在土地被征收之后，一个很长的时间过程中会造成的费用损失。因为茶树并不是一次性作物，在茶农种植了茶树之后，今年可以收成、明年可以收成，在很长的一段时间内茶农都有着切实的经济来源。政府需要考虑到这一点，结合孳息年产量、正常市场价格、当地人均年务农收入、茶树的正常生长与收成时期这四个方面进行综合考虑。全方位的对陕西政府即将征收的土地未来将会产生的价值进行评估，这样才能给茶农满意的答复。

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3 结论

在新型城镇化过程当中，土地的补偿不仅仅是陕西政府头疼的问题，也是全国各地政府需要解决的问题。政府只有对被征收的农地进行切实的费用补偿才能让农民感受到政府的真诚，才会不出现抵抗情绪，积极的配合政府的征收工作，这样的补偿措施要切实的考虑失地农民的切身利益，政府要把钱用在刀刃上，不仅给予失地农民直接的经济补偿，在一定程度上也要努力为失地农民提供新的就业岗位。短期的补偿都是权宜之计，最重要的是让农民有了新的经济来源，政府要花大力气培养失地农民的就业技能，让失地农民有了一技之长，失地农民才能有稳定的经济来源，只有这样社会才会步入良性的发展轨道，农民才能真正富裕起来。

本文系陕西省社会科学基金项目研究成果，项目编号：2014D31

李 峰（1983-），男，福建莆田人，博士，讲师，研究方向：三农和中小企业金融服务。