促进经济增长的高等教育层次结构安排研究

罗晶

摘 要：我国高等教育正处在从大众化阶段向普及化阶段发展的过程中，从各国发展的历程来看，这个阶段既是一个国家高等教育发展的黄金阶段，也是最易产生问题的阶段，因此，借鉴几个已经进入普及化阶段国家的经验和教训，提出在此阶段如何发展我国高等教育，从而促进并引领我国经济发展的建议。

关键词：高等教育；层次结构；经济增长

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.097

关于高等教育毛入学率，国际上通行的标准里，有15%和50%两个临界值，按照从低到高分为精英教育阶段、大众化阶段和普及化阶段。在这三阶段中，大众化阶段是一个承前启后，极其关键的阶段，教育比较发达的各国在这个阶段都经历了很长的时间（如表1所示），以及规模和质量的双重变化。

我国1977年恢复高考制度，1999年开始大学扩招，高等教育毛入学率在三十几年的时间里变化非常大，如表2所示。

我国目前正处在大众化阶段向普及化阶段发展的过程中，在这个过程中，高等教育迅速发展，在扩大数量和规模的过程中，会产生很多的问题，其中如何均衡发展各个不同层次的高等教育，使其既能提高整个民族的整体素质，又能适应并促进经济发展各个层次人才的需求，就是一个很重要的课题。

1 高等教育层次结构的划分

高等教育结构是一个复杂的系统，有很多不同的宏观和微观结构分类，其中层次结构，是指高等教育各个不同的办学水平和培养目的之间的构成，在高等教育体系中，层次结构是一个最基本的宏观结构分类方法，从教育供给的角度体现了一个教育体系培养人才水平的广度和深度，从教育需求的角度体现了受教育者对不同类型和层次教育的数量和质量的需要。各国教育层次结构各有自己特色，但一般可以分为专科教育、本科教育各研究生教育三个层次。

1.1 专科教育

专科层次教育是以培养技术型人才为主要目标，通过实践教学与课堂教学相结合的方式，让学生掌握在某一特定的行业或职业中所需要的实用化程度很高的专门知识，培养能熟练掌握现代技能和相关专业知识的技术人才，能满足社会对各个行业高水平专业技术操作人员的要求。

1.2 本科教育

本科层次教育是高等教育层次中的中间层次，也是在高等教育后精英时代，最重要的一个组成部分，其目的是培养国家高级的专门人才，通过系统的学习，深入掌握一门专业知识，同时提高学生的综合素质，使其在道德修养、心智成熟长和应用能力等各方面都得到提高。

1.3 研究生教育

研究生层次教育最高层次的教育，一般把硕士研究生和博士研究生都包含在内。其是从本科教育基础上选拔优秀人才，培养更高层次，更专业的人才。学术型研究生教育着重培养各个专业领域的创新型理论人才，强调学科的前沿和促进社会进步。而应用型研究生教育在强调系统、前沿理论知识的同时，更注重理论向实践的转化。

高等教育层次结构中不同层次具有不同的培养目标和定位，能满足经济发展过程中不同层次产业结构和社会分工的人力资本需要，而合理的层次结构也会通过优化的知识、技能，促进产业结构的优化与升级，并推动经济增长。

因此，高等教育层次结构与经济增长之间是凭借着人才资本和产业结构这两个桥梁的转换作用，而相互促进，共同发展的。同时，由于高等教育的周期较长，要使两者相互配合，还必须前瞻性地合理安排高等教育层次结构，使其既能满足当前经济发展的需要，又能为未来的产业优化升级及新的发展方向，提供支持。因此。研究经济增长时非常有必要对高等教育层次结构进行研究。

2 国外高等教育层次结构发展的经验借鉴

通过对已到达高等教育普及阶段的美国、德国、日本、韩国四个高等教育发达程度先于我国的四个国家，在从大众阶段到普及阶段这个时期的高等教育层次结构调整的过程进行分析，我们可以得出以下共同的启示。

2.1 建立完善的，可自由转换的高等教育层次结构

各国在高等教育普及化的过程中，都通过不同的方式建立了符合自己国家国情的完善的高等教育层次结构，并且实现了各层次之间的自由转换。

各国的教育体系中都是以本科教育为主，随着知识经济的到来，研究生教育的发展都逐渐增加，而专科层次的教育特色和形式各有不同。美国的2年制社区学院是其高等教育普及化过程中的一个非常重要的创新机制。而德国完备的职业教育体系，在为其高等教育快速发展贡献力量的同时，也促成了“德国制造”这张名片的形成。日本三个层次的教育结构中，都有成熟、完整的内部体系。韩国和美国的教育层次结构中，都设有学术型和应用型学位。

由于科技的不断进步，知识的日益更新，人们的知识也需要不断的学习和更新，仅仅依靠学生时期所学的知识不足以满足社会发展的需要，因此，只有完整的教育层次结构，灵活的学分体系和无缝衔接的转换机制，才能为人才提升和终身教育提供均等的机会，从而才能促进经济的发展。

2.2 高等教育各层次规模扩张的同时，应注意控制质量

大众化向普及化教育发展的阶段，是高等教育各层次规模大量增长的过程，在这个过程中，由于涉及到各个不同的部门和相当大规模的社会公众的不同需求，因此，很容易出现质量不能与数量同步提升的局面。

美国在上世纪70年代，校园中的暴力事件、吸毒、性混乱、学潮等频繁发展，使民众对大学失望，高等学校学生注册率下降，这与当时国际、国内的政治和经济危机有关，但也体现了在大众化向普及化发展的过程中，美国教育规模扩张过程中质量下降的事实。

日本和韩国也在此阶段出现了类似的问题，日本体现在扩张过程中民办专科层次在结构中占比过高，同时以文科为主，韩国也是在科系设置时重文轻理，这些都为后来经济发展的人力资本结构带来了问题，体现在所引起的结构性失业等问题。韩国高校毕业生失业率最高达到60%，“大学亡国论”、“教育亡国论”之类的论断频出，甚至引发了政治危机。

在高等教育大众化的过程中，教育质量得不到有效控制，会引起一系列的文化、经济、政治等问题，导致整体国民人生观、价值观的扭曲，因此，在高等教育大众化的过程中一定要同时注意质量的控制，不能以牺牲质量来换取数量的增加。

2.3 高等教育层次结构安排应适度领先于经济发展阶段

考察各国高等教育层次结构的变化过程，不难发现合理的结构不仅能满足社会经济发展的需要，还会推动科技进步，社会服务水平的提升，以及促进经济的发展。

美国之所以能成为极具创新性的世界强国，其成熟的高等教育体系对社会发展和科技的推动作用，是全世界有目共睹的。德国的职业教育体系为战后德国经济快速恢复提供了动力，而进入21世纪后，实施“卓越计划”，又适时地促使了德国教育对高新技术发展的贡献。日本能在二战后迅速发展成工业强国，与日本在70年代后，进行教育改革，将发展重点放到理工类学校中，加大高层次的本科和研究生层次的比例，注重学生创新能力的培养等措施有关，从而成了教育引领产业发展的典范。

韩国是大众化阶段向普及化阶段用时最短的国家，虽然也不可避免质量下降的问题，但其结构层次调整的经验仍值得学习，主要体现在建立合理的人才结构需求预测上的结构调整，使其教育成为引领经济发展的重要元素。而针对具体的不同时期所提出的如“尖端产业技术立国”目标、“BK21工程”计划等都适时地促进了韩国经济的快速发展。

教育能够成为促进经济发展的重要因素，一个非常重要的手段就是在发展教育的同时，要加强产学研的合作。理论只有与实践紧密地联系在一起，才能刺激高科技产业的发展，产生源源不断的动力，而高素质的技术人才，又能把最新的技术完美地运用于实践当中，从而促进经济的发展。两者最大程度地结合，是促进技术和经济共同进步的最大动力。

3 完善我国高等教育层次结构建设的建议

3.1 加快实现各个层次学历之间自由转换，完善专业型人才培养机制

我国的高等教育层次体系中，还沿袭精英教育的设置，在学术型学位体系方面比较完善，这也造成了专科层次、职业教育和应用型学位相对比较欠缺的局面，随着我们国家的经济的发展和增长方式的转型，我国需要在专业型学位体系方式进行更大规模的改革，从而改变人们在学位上对专业型的偏见，促进学位体系的完善。

同时我国在教育体系里，学历教育仍是主要形式，目前在各层次学历之间进行转化，还存在着不小的难度，这不利于全民学习、终身学习的模式的发展，因此，我国需要建立一个系统的机制，来实现各层次学历之间的自由转换。

3.2 在适度规模的前提下，注重高等教育质量的提高

经过十几年的扩招，我国的高等教育规模已经达到了一定的程度，但近年来也出现了大学生毕业难，入学率下降等一些问题，说明教育质量在规模增长的过程中，并没有得到同步的提高，因此，要吸取其他国家的教训，现阶段更应注重教育质量的提高，明确不同层次教育的定位，办出特色，同时增加高端研究生学位教育投入和基础研究的投入，为我国经济增长提供持续的创新力。

3.3 加大对应用型人才培养力度，适应高等教育层次与经济发展的需求

我国教育体系里的一个问题在于，高校科研与需求单位之间信息的不对称。一方面，高校很多的科学研究仍然在象牙塔中的孤芳自赏，没有大量的推广和应用，而另一方面，企业的技术难题又找不到很好的解决方案。因此，加大产学研合作的力度，培养具有动手能力的高水平应用型人才，是我国教育层次结构优化过程中必须要解决的关键问题之一。

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