美军后勤信息化管理特点及启示

张文军+张爱民+刘亚东

[摘 要] 分析归纳了美军后勤信息化管理所具有的管理主体一元化，信息管理效率高、采用网状管理体系，纵横协调一致、重视体制的配套建设，信息管理顺畅等特点，提出了设立专门领导机构，加强计划管理与组织协调、建立合理的管理模式和运行机制，强化后勤信息化管理、完善各级后勤信息处理机构，加强后勤信息化基础建设、提高信息标准化程度，规范后勤信息化工作等四点促进我军后勤信息化管理发展的启示。

[关键词] 美军；后勤信息化；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 037

[中图分类号] E144 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0067- 03

0 引 言

针对未来信息化战争要求，世界各国军队都根据各自的国情和军情加强后勤信息化建设。美军为了适应后勤信息化建设的要求和确保后勤信息化建设的顺利进行，不断对其后勤信息化管理实施改革和创新，使美军后勤信息化发展走在世界前列。分析归纳美军后勤信息化管理的特点，对改变我军后勤信息化发展现状，全面实现现代后勤具有重要的借鉴意义。

1 美军后勤信息化管理特点

1.1 管理主体一元化，信息管理效率高

美军在后勤信息化建设中设立各管理机构都由国防部授权作为该领域内的唯一主管机构。这种管理主体的一元化，避免了机构重叠造成的管理混乱或管理真空，大大提高了管理效率。美军在各级后勤、各个具体信息化建设项目中都设置了唯一的组织管理机构：在国防部成立有后勤信息化委员会，在陆军设有后勤集成局，在战区、军、师的保障（支援）司令部设有自动化管理办公室（处）。国防后勤局在对原信息化管理机构进行重组的基础上，于2002年新组建了信息业务处，将原有的隶属于国防后勤局和下属各业务处的若干专项办公室和信息勤务保障单位如联合全资产可视性办公室、联合电子业务/电子商务项目办公室、自动识别技术办公室等，统一纳入信息业务处领导下，处长担任国防后勤局的首席信息官。这一举措大大提高了对这些专项办公室和信息勤务保障单位的统一管理，提高了机构运行效率[1]。这些机构组织不但负责有关发展规划、计划的制定，更担负着信息理论创新和信息技术发展预测等任务，从政策、理论和技术高度保证后勤信息化建设的顺利实施。

1.2 采用网状管理体系，纵横协调一致

美军的信息化后勤管理体系已不是以往那种从上到下层层相连的树状结构，而是一种中间环节少的网状结构，加大了横向的联系和管理的调控力度。具体实施后勤管理时，紧紧围绕人、事、权展开，因事设人，依据部门的保障功能合理界定管理范围。在整个后勤管理过程中，组织指挥机构权责分明，横向协同与纵向指挥协调一致，避免了多头指挥、管理混乱现象的发生。

例如美军为加快物资请领效率，改变以往逐级上报的弊端，将若干独立的后勤机构和职能部门合并，组建了结构合理、反应灵敏的后勤保障信息总站。该信息总站是一个网状结构，作为后勤保障信息场所，负责物资从请领分发到转运以及其间的各种信息的收集、整理和提供。后勤保障信息总站下设6个为用户服务的职能中心和1个内部保障中心，每个中心通过总站的数据库向部队和人员提供准确的后勤信息。部队通过设在本部的结点将请领需求直接上报至物资供应中心，大大提高了物资请领效率[2]。

1.3 重视体制的配套建设，信息管理顺畅

美军后勤信息化建设中十分重视体制的配套建设。在初始发展阶段，由于缺乏一个总体设计筹划与协调部门进行管理，美军的后勤信息化建设呈现为：各部门建设各自为政，装备五花八门，数据库格式各不相同，各军兵种后勤间信息不能互通，资源难以得到有效共享，浪费严重，标准难以统一，建设效益低下，直接影响总体效益发挥。后来美军意识到，后勤信息化建设是一个系统工程，离不开各个部门的整体配合[3]。于是美军积极采取了一系列调整措施，如：设立军队信息化建设的组织协调机构，规定统一的法规标准，从而大大提高了建设项目的总体效益；为加强全军资产可视性，保证装备物资补给的准确实施，美军在上世纪初成立了“联合全资产可视性”委员会作为美军联合全资产可视性建设的最高领导机构，负责后勤的国防部副部长帮办任该委员会主席，成员有各军种负责后勤的副参谋长、国防后勤局局长、国防信息系统局局长、联合参谋部的人事与动员部部长和后勤部部长，以及美国运输司令部的副司令。委员会执行机构是陆军后勤副参谋长负责成立的联合全资产可视性办公室，它向上对“联合全资产可视性”委员会通报联合全资产可视性计划的实施情况，向下监督联合全资产可视性计划的执行情况，对其进展情况进行定期评估，并与陆军资产可视性中心、美海军全资产可视性协调办公室一起协调相关的后勤信息系统及互联网信息处理技术的合理应用，为技术的推广和业务程序的改进提供技术支持。这种管理机制确保了后勤信息化项目管理的顺利运行。

2 几点启示

2.1 设立专门领导机构，加强计划管理与组织协调

在后勤信息化体制建设中，强有力的组织领导是成功的重要保证。后勤信息化体制建设将涉及到陆、海、空、火箭军等军种，需要最高决策层统一筹划，并组织力量进行系统论证，以确保后勤信息化建设综合配套、协调有序地进行，形成既具有保障单一军种作战的独立保障能力，又具有保障诸军兵种联合作战的能力。美军后勤信息化建设刚开始时采用“纵向一体”技术，进行“烟囱”式发展，造成信息装备五花八门，软件标准不统一，数据库格式各不相同，各军种后勤之间信息不能互通，资源不能共享。海湾战争后，美军从体制建设入手，采用“横向一体化”技术，对诸军兵种的后勤进行横向一体化改造。我军后勤从总体上讲信息化程度不高，背的包袱不重，利于提高发展起点和进行统筹规划。我们应当吸取外军的经验教训，全军统一组织力量，进行整体规划和系统论证。我军后勤信息化建设是一项复杂的系统工程，要建立一套顺畅体制，涉及到后勤领域的各个方面，组织工作十分复杂，协调难度大，这就要求各级、各部门必须高度重视，运用系统工程的方法，实施强有力的组织领导。“因事设人”，特别项目要设立专项系统建设办事机构，由后勤保障部牵头，集合有关职能部门和指挥勤务、工程管理、信息技术专家等参加，负责工程建设的组织与协调工作等。

2.2 建立合理的管理模式和运行机制，强化后勤信息化管理

管理是后勤信息化体制建设的重要内容，因此必须完善后勤管理软件建设，实现管理环境可视化，力求标准化与法制化管理并行。加强管理，一是要建立标准评价体系，实现管理的标准化。标准化的前提是有一套与后勤管理实际相适应的标准评价体系，防止管理工作的随意性。可采用量化分析的方法，结合现代系统理论建立数字化管理标准，构建科学的标准体系。二是要加大依法治理力度，实现后勤管理的有序化。管理秩序至关重要，如果管理无序，就容易陷入一片混乱。为此，必须尽快建立起一系列完备的法规体系，以堵塞管理漏洞。三是要依托管理信息系统，实现管理环境可视化。环境的可视化好比管理的一面“镜子”，只有经常照照这面镜子，才能及时发现管理中的不足，才能实现“适时、适地”的管理，并对管理保持适当的调控力度。四是要建立合理的管理模式和运行机制。管理模式和运行机制的创新是实现数字化的必要条件。战时必须形成有利于管理者与被管理者发挥其潜能的运行机制。在管理模式上，实现以信息为本的管理代替传统的管理，以科学管理代替经验管理，以目标和成本管理代替任务管理，以确保管理的及时、有效和效益的最优化。

2.3 完善各级后勤信息处理机构，加强后勤信息化基础建设

随着我国社会信息化程度提高，军队后勤信息处理的任务十分繁重，因而需要一定的信息处理机构和人员。在这方面，我国已经有了一定的基础，逐步建立起了军委、战区、后勤部队三级处理中心。要进一步完善这些机构，提高信息处理水平。根据各中心的任务不同，在现编的机构和人员基础上，适当提高级别，加强人员配置，增加设备，使其能完成本级所需信息的采集、存贮和信息处理。建立包括中心数据库、基本图形图像库、基础文献资料等构成的综合信息库，能进行本级信息检索查询、统计分析和辅助进行决策。

2.4 提高信息标准化程度，规范后勤信息化工作

信息标准化工作是进行信息交换和信息共享的基础，标准化程度低，信息处理能力就低。目前，我军后勤信息重复多、不规范、不统一，为实施信息的处理和进行信息交换带来了很大困难。如有的信息一种名称有多种称谓。有的术语，汉、英，字母、数字混用，有的术语字节长短不一。信息处理的这种环境很不利于信息化建设和发展。因此，必须把信息的标准化、规范化作为优化信息环境，提高信息交换手段和质量的重要工作。要加强对信息进行科学合理的分类和编码，达到简明化、规范化和代码化。

在制定编码标准化工作的同时，也要进一步加强组织领导，强化信息分类与编码法规观念，抓好宣传贯彻和推广应用工作，力求制定一批，颁发一批，分步进行，逐步配套。要把信息标准的学习使用提到后勤建设与发展的重要位置，列入后勤训练内容。有关部门应组织科研机构对全军后勤物资和保障用语进行一次全面清理，进行科学界定，并按信息管理要求进行命名，形成具有权威性的法规文件，颁发全军执行。对于已经命名和已经规范的术语，要大力推广实施。凡后勤刊物、杂志、文件、出版物中涉及的有关名称，都应按全军统一的信息标准化命名同时列出，以便对照查阅。大力推广军用主题词的使用，凡使用计算机等信息载体处理的信息资料，力求都要有主题词和关键词。

3 结 语

认真吸取美军后勤信息化管理的经验，从管理体制、管理机制、信息系统建设、信息资源管理等方面入手加强我军后勤信息化管理，对于提高我军信息化战争后勤保障能力，加快我军后勤信息化转型具有重要意义。

主要参考文献

[1]刘金华，董珊.外军后勤转型对我后勤保障模式转变的启示[J].联勤工作通讯，2012（9）.

[2]闫晓萍，李英.美军推进后勤建设发展新举措[J].外国军事学术，2015（4）.

[3]周璞芬，王通信.美国军事后勤革命[M].北京：解放军出版社，2007.