新疆塔什库尔干县发展开放型经济刍议*①

关雪莲

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

新疆塔什库尔干县发展开放型经济刍议*①

关雪莲

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

新疆塔什库尔干塔吉克自治县是典型的内陆高原边境县城，自然环境恶劣，经济发展缓慢，但拥有独特的区位优势、政策优势、历史文化资源优势。在国家“一带一路”大战略下，塔什库尔干县发展开放型经济即包括发展口岸经济与周边国家加强贸易往来，也包括与国内省市的经济往来。为将塔什库尔干县打造成“中巴经济走廊”重要节点城市，必须加快经济建设，大力发展农牧业；积极推动“中巴自由贸易区”和“中塔自由贸易区”建设；加强口岸建设，提升口岸的过货通关能力；加强交通运输能力建设，构建便捷的立体交通大网络；深入挖掘塔什库尔干县独特的历史文化资源，开拓跨境旅游市场。

新疆塔什库尔干县开放型经济中巴经济走廊

塔什库尔干塔吉克自治县（简称塔什库尔干县）位于帕米尔高原，与塔吉克斯坦、阿富汗接壤，南部与巴基斯坦相连。在喀什地区的十二个县市中，其人文环境、自然环境、经济形态均具有较强的特殊性。如何能在当前世界经济不景气、国内经济处于新常态的经济形势下，借助国家层面的“一带一路”战略，充分发挥口岸优势，大力发展开放型经济，是提升塔什库尔干县经济发展水平的关键。

一、塔什库尔干塔吉克自治县发展开放型经济的必要性分析

1.发展开放型经济的有利条件。首先，具有得天独厚的区位优势。塔什库尔干县与塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗接壤。县内边境线长888.8公里，是国内唯一的一个边境线最长、毗邻国家最多的民族自治县。塔什库尔干县在“中巴经济走廊”中有着门户与廊桥的重要作用，是“丝绸之路”经济带重要节点，也是我国对外开放的最西端窗口。同时，县内有卡拉苏、红其拉甫这两个一级对外开放口岸。因此，塔什库尔干县拥有独特的地理位置优势，具有开展外贸的区位优势。

其次，具有独特的人文环境。塔什库尔干县有塔吉克族33 000多人，约占全县总人口的80.9%。中国的塔吉克族近60%都聚居在此。该县所处的帕米尔高原自古就是古代“丝绸之路”上东西交通的必经之路，塔吉克族和汉族等兄弟民族之间在经济、文化等方面的交流也很频繁。今天生活在县内的塔吉克族人与塔吉克斯坦国的塔吉克族人语言相近，沟通方便，有着深厚的历史文化渊源。另外，塔吉克人从古代开始就有通过红其拉甫山口与巴基斯坦人进行简单贸易的习惯。建国后，边民贸易促进了该县经济发展，带动了农牧民个体、私营经济的发展。

第三，独特的生态环境。塔什库尔干县境内南部有独特的冰川雪山等自然景观。世界第二高峰——乔戈里峰、世界“冰山之父”——慕什塔格峰都在塔什库尔干县境内，每年国内外的旅游登山爱好者慕名而来，适于大力发展境内外旅游产品。该县地处高寒山区，物产资源丰富，有大山玉石矿、塔合曼硫铁矿、祖母绿等矿产品，受到国内外客户的青睐。野生药材有帕米尔雪莲、紫草、麻黄、锁阳、当归、党参、冬虫草等，具备打造高原有机农产品基地，对外开展农产品贸易合作的优势。

2.经济发展面临的制约性因素。首先，交通不便，生态环境脆弱。塔什库尔干县是喀什地区十二县市中距喀什市最偏远的一个县，自然条件较艰苦。全县总面积为2.5万平方公里，其中山地面积占总面积的70.9%；草场面积占总面积的17%；耕地只占总面积的2.6%；土壤质地疏松，土层薄，保水保肥差，可利用率低。冬季时间长，春秋季节很短，夏季气温亦偏低，海拔高，氧气稀薄。由于处于高原山区，交通不便。虽然有314国道联通喀什和红其拉甫口岸，但由于314国道盘山而行，雨天时有泥石流、洪水等自然灾害，道路不畅，不仅影响与邻国间的经济往来，而且严重地制约县域经济基础设施的建设。

其次，劳动力资源缺乏，发展工业劳动力成本过高。塔什库尔干县人口较少，2014年末全县总户数12 742户，总人口为40 369人，全年出生人口642人①。由于自然环境恶劣，经济发展缓慢，很难吸引外地人口流入。加之当地教育水平的相对滞后，劳动力素质不高等因素导致当地人市场意识、市场观念欠缺。塔什库尔干县劳动力资源无论是数量还是质量上都很难满足发展工业所需，而外地引入则成本过高。

第三，与外界市场联系紧密度不强。由于地处偏远、人口流动性差、居住较分散、语言差异等因素导致该县信息较封闭，与外界市场联系紧密度不够。在援疆省份的大力支持下，该县近几年经济发展水平有所提高，2014年全县工业企业30家，其中：规模以上企业3家，规模以下企业27家。2014年全年农村居民人均纯收入5 135元，城镇居民人均可支配收入20 664元。全年完成地方生产总值10亿元，地方财政收入15 936万元。但经济总量在喀什地区还是偏低，尚有很大的发展潜力、发展空间可开拓①。

3.发展开放型经济是国家全方位对外开放的顶层设计的需要。十八大以来，中央多次强调“全面提高开放型经济水平”，“扩大内陆沿边开放，加快沿边开放步伐。”“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想的提出为新疆发展带来重大机遇。随着我国近些年加强与中亚各国之间的贸易往来，形成了中亚—新疆大通道，为丝绸之路经济带的共建打下了基础。自治区提出把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区的战略定位，喀什提出建成丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极、区域中心。塔什库尔干县发展开放型经济不仅是促进中国与周边国家全方位合作的战略实施，还是促进区域经济一体化、提高中国在世界经济中的地位和影响力的现实需要，也是自治区、喀什实现发展战略定位的需要。因此，塔什库尔干县发展开放型经济是国家全方位对外开放的顶层设计的体现。

二、塔什库尔干塔吉克自治县发展开放型经济的主要做法和成效

对于塔什库尔干县而言，发展开放型经济既包括发展口岸经济与周边国家加强贸易往来，亦包括与国内各省市进行经济往来，体现出向西开放的桥头堡、通道以及窗口的作用。近些年在国家和自治区的大力支持下，当地采取了一系列措施大力发展开放型经济。

1.明确提出建设“中巴经济走廊”节点城市、帕米尔高原明珠的战略定位。“中巴经济走廊”是2013年李克强总理在访问巴基斯坦时提出经济发展战略，是“丝绸之路”经济带的重要组成部分。走廊线路是乌鲁木齐—喀什—塔什库尔干塔吉克自治县—红其拉甫边界口岸—苏斯特—洪扎—吉尔吉特—白沙瓦—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔港。2015年4月中巴签署了《联合声明》指出:“中巴经济走廊是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交汇处，是‘一带一路’倡议的重大项目”。在两国的共同推动下，中巴经济走廊建设取得一些实质性进展：中国与巴基斯坦签署了19项合作协议和备忘录，主要集中于能源电力行业以及中巴经济走廊沿线工业园区建设等。在此背景下，喀什地区提出将塔什库尔干县打造成“中巴经济走廊”节点城市、帕米尔高原明珠的战略定位。围绕此定位，塔什库尔干县充分利用援疆资源，集全县之力，多方位入手，积极提升综合实力，借“一带一路”建设热潮，全力促开放、促发展。

2.积极争取相关政策，为发展开放型经济取得政策支持。开放是塔什库尔干县最大的潜力所在，塔什库尔干县充分意识到要发挥好“一县通三国，两口通两亚”的独特优势，围绕建设“中巴经济走廊”节点城市的战略定位，积极争取国家边境经济合作区政策落地，建立口岸单位经常性联系、会商制度，积极争取中巴、中塔冰鲜海产品、水果、粮食、肉类等指定口岸政策，力争在能源资源输送、便民互市贸易、跨境旅游、现代物流、优质农产品进口上实现突破。同时，加强理论研究学习，实践摸索，加快创新，为丝绸之路经济带喀什区域中心建设作出贡献。

3.发挥口岸优势，发展新兴产业，促开放型经济发展。首先，利用口岸优势，加快推进深圳产业园、中小企业产业孵化园、外贸经济孵化园建设，完善中巴中塔边民贸易交往环境建设，完善红其拉甫口岸的国际物流园建设。围绕建设中巴国际物流综合体，计划在2017年完成投资5.5亿元的一期建设，培育形成“大商贸、大物流、大市场、大边贸”发展格局。其次，大力发展文化产业。启动帕米尔国际艺术交流中心项目，加强与周边国家的文化艺术交流合作。实施旅游文化提质升级工程，景区开发持续加大。筹资11.83亿元完成游客接待中心、慕士塔格冰川公园和冰川生态花园酒店等旅游服务设施建设，推进中巴公路牺牲人员纪念碑、非物质文化遗产展示园改造等项目建设。旅游文化宣传持续加大，帕米尔旅游区和红其拉甫口岸被国家旅游局授予“中国国际高原风情旅游目的地”和“中国红色旅游边哨文化体验站”，旅游人数从31.09万人次增加到53.75万人次，年均增长14.45%，旅游收入从4 788万元增加到7 697万元，年均增长12.9%。再次，开始发展电子商务产业。建立电商服务中心，支持民生电商、圣福林跨境电商等项目②。

4.加强基础设施建设，提升城市综合服务能力。近五年来，塔什库尔干县基础设施建设明显增强，五年来完成固定资产投资113亿元。帕米尔高原机场正式立项，场外设施开工建设；下坂地水利枢纽工程、中科恒源光伏发电项目并网发电，水电项目加快发展，水电装机从3.75万千瓦发展至37.75万千瓦；投资4.07亿完成农村公路项目，农村公路通达率达100%，油路通达率达85.7%；新增城镇面积2.6平方公里，供水、供热、供气、排污、通讯等地下管网体系日益完善，地热集中供暖试水成功，城市综合服务水平能力明显提升②。

5.积极学习和借力援建省份的发展经验、资金及市场。塔什库尔干县的对口援建省份是深圳市，深圳市是中国对外开放的前沿城市，有着诸多的发展开放型经济的经验，而且实力雄厚，有诸多的对外企业和广阔的海外市场。塔什库尔干县利用援建省份的优势，积极争取深圳的资金、技术及市场的支持，加大宣传的力度，利用深圳的市场积极发展开放型经济，对当地经济的发展有很大的促进作用，今后应当继续利用该项优势。

三、塔什库尔干塔吉克自治县提高开放型经济水平的对策建议

塔什库尔干县在发展开放型经济方面已经取得一定的成效，但距“中巴经济走廊”节点城市的战略定位还有很大距离，如何尽快实现战略目标，仍需多方寻求思路，多途径推进。

1.加快经济建设，大力发展农牧业。首先，大力发展现代畜牧业。塔什库尔干县人口中从事农牧业的占了绝大多数，畜牧业生产效益在全县人均收入中占到近七成。在畜牧业发展中需要注意引进高科技、优质品种，提升畜牧业的发展水平。其次，继续发展高原特色品牌种植业，打造高原高寒特色农业，创建名优品牌，走向国内和周边国家市场。另外，需加快边境商贸物流、文化创意产业、电子商务产业等新兴产业，为塔县注入经济发展新活力。

2.积极推动“中巴自由贸易区”和“中塔自由贸易区”建设。从中巴经济和中塔经济的贸易现状看，双方之间经济合作还有很大发展空间。2014年中巴贸易额为160.06亿美元，继续保持快速增长。虽然中巴贸易有所发展，但与中国周边其他国家相比较，贸易的规模和增加速度还很滞后。而且中巴贸易失衡、中方贸易顺差存在已经很多年未有改观，使得中巴战略伙伴关系存在很大隐患。

中国和塔吉克斯坦近些年经济合作不断增强，进出口数量有所增加。依据中国海关的数据统计，2002年两国贸易总额只有1.417亿美元。而2013年仅第一季度，贸易总额就为2.72亿美元。中塔两国多次将在塔什库尔干县建立“中塔自由贸易区”事宜提上商讨议程。喀什地区和塔什库尔干县政府应该抓住这样的契机，积极争取国务院批准在塔县成立“中巴自由贸易区”“中塔自由贸易区”。

3.加强口岸建设，提升口岸的过货通关能力。

新疆的口岸中，过货量主要集中在两大综合型口岸——阿拉山口口岸及霍尔果斯口岸，2013年阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸过货量占全部口岸的80%以上。据霍尔果斯海关发布的统计数据，霍尔果斯口岸2015年进出口货运量为2 232.48万吨，进出口贸易总额798.19亿元人民币。同期内蒙古满洲里口岸2015年口岸过货量达到3 013万吨。如表1、表2所示，2015年红其拉甫口岸和卡拉苏口岸进出口货运量之和仅为32.18万吨，进出口贸易总额之和仅为16.85亿美元。相比之下，塔什库尔干县的红其拉甫口岸和卡拉苏口岸过货量及贸易额和同类口岸相比均较低。

表 1122001111～22001155年红其拉甫口岸货物出入境情况

表 2222001111～22001155年卡拉苏口岸货物出入境情况

红其拉甫口岸和卡拉苏口岸距县城较远，且地理位置限制和气候恶劣使得建设成本很高。加强口岸建设中资金不足是最棘手的问题。另外，塔什库尔干县城镇化水平较低，工业发展不足，公共基础设施少且承载力低，难以支撑口岸进一步发展所需的公共服务、财力支持，也很难调动外贸企业的积极性。今后应当多方筹措资金解决口岸发展资金问题，完善基础设施建设，要根据自身优势建设和完善相应功能区。弱化口岸自然地理缺陷，加快沿边地区城镇化进程。应积极争取国家给予一些倾斜政策支持当地城镇化建设，制定针对口岸建设的优惠政策，增强口岸的带动作用，应规范口岸通关，解决与口岸对接国的合作难题。

4.加强交通运输能力建设，构建便捷的立体交通大网络。交通不便是限制塔什库尔干县发展外向型经济的重要制约性因素，因此，应当大力构建铁路、公路、航空“三位一体”的便捷的立体交通大网络。尽快推进中巴公路的运载能力的提升，由中巴双方尽快协商解决商品运输的瓶颈问题，如中巴公路巴方境内的堰塞湖阻碍货物运输的问题。增加互通航班次数，如将“喀什—伊斯兰堡”的国际客货运输线从现在的每周一班增加到每周两班或多班，以弥补口岸冬季闭关造成的货物运输空缺和缓解公路运输拥堵。积极争取喀什到瓜达尔港口铁路尽快开工建设，争取将该条铁路的建设列入十四五规划中。

5.深入挖掘塔什库尔干县独特的历史文化资源，开拓跨境旅游市场。塔什库尔干县的旅游业近几年发展迅速，塔县优美的高原风光，悠久的历史文化资源吸引着国内外众多游客流连忘返。县内的拜火教遗址的发现更是提高了当地的知名度，应当充分利用当前的旅游资源，深入挖掘，形成创意文化产业。发展壮大龙头的文化产品开发公司，打造塔吉克文化发展的现代载体，建设红其拉甫对外文化贸易区，打造国家级文化产业示范基地等。还可以与周边国家联合开发“古代丝绸之路”旅游概念产品，利用异国风情、民俗文化，打造中亚旅游线路。

[注释]

①数据来源于《2014年塔什库尔干塔吉克自治县国民经济和社会发展统计公报》。

②数据来源于《塔什库尔干塔吉克自治县2015年政府工作报告》。

[1]程云洁.中巴经济走廊建设中的贸易深化研究[J].开发研究，2015（04）.

[2]王宏丽.新疆：口岸兴边需突破政策瓶颈[J].中国投资，2011（06）.

[3]朱明俊.塔什库尔干打造高原特色旅游[N].新疆日报，2010-08-09.

责任编辑：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.21

①*本文系国家社会科学基金西部项目《新疆生态与国土空间开发布局研究》课题（13xmz060）的阶段性成果