路桥区森林病虫检测监测技术服务全省试点工作的初步实践与几点思考

王瑞瑛，丁力宏

（台州市路桥区农业林业局，浙江台州 318050）

路桥区森林病虫检测监测技术服务全省试点工作的初步实践与几点思考

王瑞瑛，丁力宏

（台州市路桥区农业林业局，浙江台州 318050）

总结了2016年以来台州市路桥区通过政府购买服务的形式，开展森林病虫检测监测技术服务全省试点工作的初步成效，并对今后可能遇到的问题进行分析与探讨，提出相应的几点对策。

森林病虫；政府购买服务；监管

台州市路桥区中小企业数量众多且分布各地，企业的加工、生产、运输等过程中涉及大量木材，木材吞吐量大，但专业的林业植物检疫人员少，监管力量薄弱。为了破解困境，自2016年9月以来，该区以政府购买服务为方式，以木材生产流通环节监管为重点，在全省范围内率先试点开展森林病虫检测监测技术服务，使监管方式由被动介入转为主动出击，有效防控林业有害生物，全力保障森林资源安全和绿化造林成果。

1 路桥区森林病虫检测监测技术服务工作的主要做法

1.1 政府与市场相结合，构建政社合作模式

1.1.1 转移职能重心，创新监管方式。政府职能部门通过公开招标、定向委托、邀标等方式将原本自身承担的公共服务内容转交给社会组织、企事业单位履行，能有效提高公共服务的供给质量和财政资金的使用效率[1]。因此，在坚持政府主体地位不变的基础上，路桥区借助社会力量强化林业植物检疫工作。保持职能部门的决策权、执法权不变，将木材加工、存放、使用等生产流通环节的监管职能转移给社会服务组织，一改以往低效的监管模式，有效提高森林病虫害监管的覆盖面，构建合作互利的新型政社关系。

1.1.2 借力社会组织，破解监管难题。通过公开招标，选定台州市路桥忠秋绿化工程有限工司作为社会服务组织承担森林病虫检测监测技术服务，负责日常监管涉木企业、木材市场和物流中心的原木、原条、锯材及木制品，抽样检测松科植物及其制品是否携带松材线虫，以及参与林业检疫相关法律法规等宣传工作和专项检疫检查行动，切实破解监管力量薄弱的难题，实现专业化、市场化防范森林病虫害的发生。

1.1.3 搭建制度框架，保障服务质量。严格遵循《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定，制定采购招标程序，及时制定出台《路桥区购买森林病虫防治检测监测技术服务工作实施方案》，建立巡查出勤考核制度、限时检测服务制度、涉木企业动态管理制度、督查对接制度、台帐微信群制度和责任追查制度6项制度，做到有章可循，确保政府购买服务的质量和水平。

1.2 线上与线下相融合，开创双向联动模式

1.2.1 高密度巡查，源头切断传播途径。由社会服务组织不定期巡查各涉木企业（或竹木市场、物流公司），实地检查松科植物及其制品的加工、存放、使用情况，并实时将所处定位、现场照片上传至巡查微信群，确保每次检查都有文字、影像记录。同时，充分利用GPS定位手机，远程监测社会服务组织的巡查情况，由区森林病虫防治检疫站及时对其上岗情况进行线上调度和监督管理。截止目前，社会服务组织每天出动兼职检疫人员3～5人，每周巡查木材市场3～4次，每月巡查涉木企业不少于150家次，每月平均巡查天数约25天。

1.2.2 全方位监管，规范木材调运秩序。社会服务组织在接到申请后的3个工作日内完成对松科植物及其制品调出与调入本区前的现场检疫检测服务，实地核对“两证”（《植物检疫证书》和《木材运输证》）是否齐全、调运树种、数量是否一致等相关信息，并由专业检疫人员抽取木材样品进行镜检，检验是否携带松材线虫等林业有害生物，严防带病木材及其制品进入本区或流失到外地。

1.2.3 零容忍严打，筑牢林业安全屏障。当社会服务组织在巡查过程中发现可疑线索，第一时间上报至区森林病虫防治检疫站，由该站从这些线索出发，深挖细查，收缴未办理“两证”、来源不明的木材，严肃依法查处未经许可存放、使用染疫松科植物及其制品的行为，切实从源头上筑牢防线。

1.3 激励与问责相结合，发挥奖惩杠杆作用

1.3.1 考核倒逼，目标激励。出台《路桥区购买检疫技术服务考核办法》，设立考核奖，实行百分制综合动态考核，由区森林病虫防治检疫站根据每季度的检疫结果、资料进行考核评分，要求每年发现问题线索不少于6起，若发现数超过12起以上，加10分，若发现数达不到标准的，每少一起扣考核分5分，以此倒逼社会服务组织深入查找线索。

1.3.2 督查约束，严肃问责。区森林病虫防治检疫站每月抽查巡检涉木企业不少于6家，若发现社会服务组织每月巡查不到位的，每发现一起扣除考核分5分；若因监管工作不到位，被上级有关部门通报批评的，则扣除全年考核奖；若发现其伙同或帮助服务对象弄虚作假、隐瞒实情、有案不报的，则立即终止合同，并追究相关法律责任。同时，区森林病虫防治检疫站与社会服务组织每月召开1次对接会，确保及时掌握工作动态。

2 路桥区森林病虫检测监测技术服务工作中可能出现的问题

2.1 服务定位有待完善，容易发生职能越位的现象

目前，政府购买森林病虫检测监测技术服务尚处于摸索阶段，缺乏明确的定位和科学完善的管理机制，而社会服务组织本身具有市场性，容易在监管过程中受经济利益驱使而越位，让不法企业从中钻空子。

2.2 社会服务组织数量少、规模小，选择空间有限

由于市场上没有专门的森林病虫监测社会服务组织，只能选择能提供相应技术服务的社会组织，难以形成竞争性市场环境及更广泛地选择最优社会服务组织。目前，该购买服务选择的是具有林业工程师资质的企业。该企业基本掌握一些木材相关知识，及病虫害检测的专业技能，并对市场运作具有一定的了解。

2.3 专业人才缺乏，技术能力有待提高

森林病虫检测监测这项工作的技术性要求较高，没有长期从事木材工作或者经过专业训练的人往往难以胜任。虽然这些兼职检疫人员均已通过省级技术培训并取得相关资格证书，但木材产品种类繁多，木材来源地复杂，对检疫人员的技术要求很高。

2.4 物流企业众多，监管力量薄弱

作为商贸之都，该区物流业发展迅速，物流市场庞大，物流企业众多，木质包装箱流通量大，但目前该社会服务组织仅有7名兼职检疫员，监管人手不足，监管力度薄弱。

3 路桥区森林病虫检测监测技术服务全省试点工作的几点思考

3.1 做好顶层设计，规范工作程序

科学制定购买服务的预算资金，提高财政资金的使用效益。建立完整、严格的评估监督机制，进一步明确森林病虫检测监测技术服务的工作要求、权利义务、质量和违约责任等，定期对社会组织的服务进行评估以及必要的问责公布，控制政府购买服务的风险[2]。

3.2 强化社会监督，科学选用服务组织

采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式[3]确定社会服务组织，并充分发挥社会舆论监督作用，及时将这项服务的资金使用情况、监督举报方式等信息对外公布，建立公开透明的择优机制。

3.3 扩充监管力量，培育壮大社会组织

采取设立孵化资金、减免税费、提供办公场所等措施，扶持提供这项森林病虫检测监测技术的社会服务组织，使其可以扩充人手，扩大监管范围，强化监管力度。同时，加大人才培育和输送力度，给予兼职检疫员们技术上的指导培训，培养出更优秀的专业人才，使森林病虫害的防控体系更高效、更严密。

（收稿：2017-05-09）

[1]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J]..中国行政管理,2013(8):26-30.

[2]孙韶华,林远.政府购买社会服务将获实质推进[N].经济参考报,2016-11-08(3).

[3]王宏乾,马守力.推进政府采购规范资金管理[J].中国水利,2000(5):42-43.

王瑞瑛，女，浙江台州路桥人，初级工程师，本科。丁力宏，男，浙江台州路桥人，研究生。