浅谈政策扶持对宜春中心城区“菜篮子”发展的促进作用

卢坚雯 欧阳冬梅*

（宜春市农业局，江西 宜春 336000）

2010年以前，宜春中心城区一线菜地不足33.33hm2，二线菜地不足66.67hm2，多为农户自发种植，小而散经营为主，蔬菜品种单一。为平抑宜春市蔬菜价格，保障民生，自2011年以来，宜春市委、市政府一直致力于“菜篮子”工程的发展，切实强化“菜篮子”市长负责制，成立了由市政府主要领导为组长的中心城区“菜篮子”工程建设领导小组，出台了《关于印发宜春中心城区“菜篮子”工程实施方案的通知》，市财政共拿出2400万元对中心城区内集中连片6.67hm2以上，常年种植蔬菜（西甜瓜除外）的且获得无公害产品产地认证的蔬菜基地进行补助。补助范围包括大棚建设、节水设施、新开发基地补助、老基地补助，产品、产地认证，蔬菜质量安全检测，新品种、新技术推广等。

1 政策实施后蔬菜产业发展情况

1.1 面积不断扩大

几年来，中心城区蔬菜基地面积不断扩大，参与蔬菜生产的企业越来越多。到目前为止，中心城区6.67hm2以上连片蔬菜基地38个，面积达1200hm2，面积是原来的22.5倍。

1.2 品种日益丰富

通过新品种引进和新技术推广，各大基地在种好辣椒、茄子、黄瓜、豆角、苦瓜等传统当家蔬菜品种的基础上，成功地引进了海南、广东、湖南、山东等地新品种30多个，极大地丰富了广大市民的需求。

1.3 价格总体平稳

2010年，基地蔬菜产量约为0.12万t，到2016年，蔬菜产量达到3万t，是原来的25倍。蔬菜自供率从原来的不足10%，发展到现在的80%，据江西省居民生活必需品价格监测表显示，近几年，宜春中心城区14种主要蔬菜平均价格比萍乡、新余等周边城市低5%左右。

1.4 设施日趋完善

近几年来，建有标准钢架大棚约266.67hm2，高标准连体温控大棚13.33hm2，集约化育苗中心3个；喷灌、滴灌等节水设施333.33hm2，基地基本都配备有太阳能灭虫灯、防虫网、粘虫网、性诱器等病虫害防治设施，部分基地还添置了速测仪。

1.5 质量安全进一步提高

中心城区菜篮子工程基地，严格按照无公害产品操作规程进行生产，并建立好工作台帐，实行质量可追溯。目前，获得“三品一标”认证的蔬菜基地达19个，产品达146个，其中无公害产地15个，产品59个；绿色产地3个，产品18个；有机产品产地1个，产品69个。

2 存在的问题

2.1 生产成本不断增加

蔬菜生产属劳动密集型产业，随着收入倍增计划的逐步推进，劳动力价格进一步提高，用工难的问题进一步凸显，蔬菜价格上涨的幅度将会加大，市民的反映可能会更强烈。

2.2 质量安全仍存风险

对已列入市政府“菜篮子”蔬菜生产基地生产的蔬菜可以监控，但还有不少分散种植的农户，很难控制生产源头，仍有质量安全风险。

2.3 专业技术人员偏少

基地规模的快速扩大与蔬菜专业人才引进与培养的矛盾凸显。中心城区蔬菜面积快速增长，蔬菜专业人才得不到增加，甚至因为退休等原因造成专业人才减少。

2.4 基础设施建设落后，抗灾能力不强

中心城区蔬菜基地通过资金扶持的基础设施建设落后，亟待更新。且蔬菜生产受自然灾害影响较大，一旦遇到极端天气，损失严重。

2.5 政策支持力度有待加强

2017年以来，国家及省里对蔬菜扶持的项目越来越少，市政府也暂时没有资金扶持，这必将削弱菜农种菜积极性，蔬菜基地面积将会急剧减少，前期的工作成效将付之东流，不利于产业做大做强。

3 有关建议

3.1 稳定蔬菜种植面积

蔬菜生产是重要的民生工程，稳定蔬菜种植面积，对防止通货膨胀、保障市场供应、平抑菜价，做大宜春中心城区都具有重要意义。

3.2 继续实行资金扶持

蔬菜生产属劳动密集型产业，是弱势产业，同时更是一个需要扶持的产业，随着城乡居民收入倍增计划的逐步推进，劳动力成本不断提高，菜篮子基地效益下降，建议按照国务院印发的《关于落实菜蓝子市长负责制考核办法》的要求，尽快启动新一轮扶持政策，加快中心城区菜篮子基地建设。

4 结论

通过政策的扶持，宜春市中心城区蔬菜基地得到建造与发展，蔬菜价格趋于稳定，质量安全得到保障，同时，增加了农民的就业机会，改善了城乡居民生活质量，也带动运输业、服务业、农产品加工业及包装行业等相关产业发展，使得“菜篮子”惠民工程真正发挥其惠及全市市民的效果。