“美丽乡村”建设中环境治理的调查报告——以平乡县为例

唐 蕊 张雪辉

（邢台学院 河北 邢台 054001）

“美丽乡村”建设中环境治理的调查报告
——以平乡县为例

唐 蕊 张雪辉

（邢台学院 河北 邢台 054001）

“美丽乡村”是美丽中国的重要组成部分，但在美丽乡村建设中仍然存在环境污染等问题。通过对平乡县美丽乡村建设中环境污染问题的调查，发现存在农民处理垃圾水平不高、地方基层管理组织监管力度及引导不足、环境治理的深度不够、制度不够健全、责权不够明晰等问题，并根据实际情况提出了相应的治理策略。

环境治理；美丽乡村；公共治理

邢台市平乡县位于河北省中南部，是华北平原的一部分，经济呈现出第一、二、三产业融合发展的态势。在美丽乡村建设这一背景下，本文以平乡县为例，采用了文献法、问卷法和实地走访等方式进行调研，旨在了解美丽乡村建设中环境治理存在的问题，了解其环境污染现状，明确主要污染源，并分析研究判断环境治理的瓶颈问题，结合实际情况，提出相应的对策，从而为我国尤其是一二三产业融合发展的美丽乡村建设中的环境治理研究提供有价值的参考。

1 平乡县美丽乡村建设的基本情况

平乡县美丽乡村建设可以追述到2011年，河古庙镇袁家庄被确定为“十二五”扶贫重点村，2013年被授予“河北省美丽乡村”荣誉称号。之后丁周天、大刘庄等村，将产业扶持和基础设施扶持并重，成为新农村的典范。2016年，美丽乡村建设省级重点村主要涉及河古庙镇和田付村乡两个乡镇的26个村，已编制完成全县26个美丽乡村规划，且全部通过专家评审。新追加编制17个村的美丽乡村规划。可以说，美丽乡村建设重点表现在街道硬化、绿化、亮化和美化等方面，农村街道的面貌大有改观。

2 平乡县美丽乡村环境的主要污染源

2.1 农业面源污染。

农业面源污染主要指农业(种植业和养殖业)生产所产生的污染，种植业主要包括农药及化肥的污染、农用塑料膜的污染、果蔬生产残余物、秸秆焚烧堆放污染等四个方面。随着近几年对秸秆焚烧的严格监管和农业机械化程度的提高，秸秆基本上在收获时就以粉碎还田的方式处理掉了，因此，对于平乡县而言，种植业污染集中在前三个方面。养殖业污染主要是禽畜粪尿的污染。

2.1.1 农药、化肥的污染。农药和化肥是农产品增产、优质的保证，是我国农业生产不可或缺的部分。农民对此深信不疑，但化肥农药的过度施用是造成农业生产污染的重要因素之一。农药尤其是化学农药，不仅造成农产品的农药残留超标，还会对土壤、水体等生态环境造成污染，田间地头施药过后的农药瓶、农药袋等包装材料无人回收，村边、沟边、水塘边随处可见，不仅污染水源和土壤，还严重影响村容村貌。这在果蔬生产上表现尤为突出。对平乡县而言，主要集中在以八辛庄、王杨村、里村等村为主的蔬菜大棚种植示范园区和以张庄、西庄、小章村为中心的果树生产基地。化肥的过度施用不仅造成化肥利用率低，流失率高，还会造成土壤结构破坏、水体富营养化等环境问题，无论是粮食作物还是经济作物普遍存在，农民对此还不甚了解，这是与美丽乡村建设很不协调的，和我国可持续发展战略不相适应的，亟需加以重视和解决。

2.1.2 农用塑料膜的污染。对于平乡县而言，农用塑料膜主要有地膜、塑料大棚、果品套袋等三种。地膜主要应用于经济作物，玉米、小麦等大田作物基本不采用。故该方面的污染主要集中在以果蔬产业为主的乡村。

2.1.3 果蔬生产残余物。果蔬生产残余物指水果蔬菜在采收后留在田间地头的或采收加工留在加工场地的各种残余物。随着种植业的规模化发展，果蔬生产残余物对环境造成的污染不容忽视。尤其是果蔬产业为主的乡村，如平乡镇有机蔬菜生产、加工为主的东徐庄、南北柴村、西庄等和作为贡白菜生产基地的西豆庄、东豆庄、肖湾、西李庄等。

2.1.4 禽畜粪尿的污染。养殖业上禽畜粪尿的污染主要在于其对大气、水体、土壤的污染。主要集中在以养殖业为主的乡村，如平乡镇的霍林寨、大东关等。

2.2 工业面源污染。

工业面源污染对于平乡而言，主要集中在自行车、童车玩具、纸制品等产业，以河古庙镇、田付村乡、节固乡为主的家庭手工业，包括电镀、喷漆对大气、水体的污染及塑料、橡胶制品、自行车零件等的随意堆放和废料的随意丢弃造成的脏乱差，严重影响村容村貌。

2.3 日常生活垃圾。

日常生活垃圾主要是人们衣食住行、吃喝拉撒所产生的垃圾，主要有瓜皮果壳、蔬菜残留等厨余垃圾，厕所垃圾，消费产生的塑料袋、商品包装材料，生活污水，还有庭院种养产生的垃圾及冬季取暖燃煤等。

3 平乡县美丽乡村环境治理存在的问题

3.1 农民处理垃圾水平不高。

随着农业结构的调整，农民的生活有了明显改善，通过美丽乡村建设，人们的环保意识也有了很大的提高，随处乱扔垃圾的现象不再普遍，但并没有跟上经济发展的步伐，农民对垃圾的危害仍认识不足。在调查中发现，能实现垃圾可回收、不可回收精确分类的农民几乎没有，甚至并不认识可回收或不可回收垃圾的类型。垃圾不能做到科学分类，而是一股脑地收集、一股脑地堆放、一股脑地清运，给垃圾进一步处理造成很大的难度。由此可见，农民处理垃圾的水平有待提高。

3.2 地方基层管理组织监管力度不够，引导不足。

为了推进美丽乡村建设，平乡县为整治农村环境问题，纷纷开展各种农村环境整治工作，道路硬化、绿化、亮化和美化取得显著成效。但仍然显露了很多问题，在调查中发现，乡镇、村组等基层管理组织基本没有对农民进行过专业的环保类知识培训，也没有系统的宣传讲解过垃圾分类知识和重要意义，也很少动员和激发广大群众共同参与农村垃圾处理工作，没有真正的调动起群众的主人翁意识，卫生整治工作变成了“政府在抓，群众在看”的政府一头热、群众不理解的被动局面。

3.3 环境治理的深度不够。

农村环境治理既包括对脏乱差农村街道面貌的改善，也包括对农业生产造成的土地污染、水资源污染等深度问题的治理，还包括生产生活垃圾的科学处理等多方面。平乡县美丽乡村的街道面貌大有改观，但更深层次的环境治理问题依然存在，并在一定程度上成为美丽乡村建设中的瓶颈之一，亟需将面子工程提到生态文明建设的高度。如生产生活污水不能从根本上加以解决，有很多村道路硬化，但并没有设置排水沟，使得污水随意排，影响村容村貌，要么就是有排水沟，但污水未经任何处理直接排入河渠，造成水资源污染，进一步通过灌溉污染土壤和作物。再如燃煤取暖污染环境，但可取代的清洁能源取暖方式如电、液化气、沼气等还存在诸如资金、管道等很多现实问题，不能及时采用。

3.4 制度不够健全，责权不够明晰。

虽然在美丽乡村建设中制定了一些制度，但还不够健全，有的流于形式，有的操作性较差，责权不够明晰，特别缺乏切实可行的奖惩制度，有待完善。

4 平乡县美丽乡村环境治理策略

4.1 增强农民的主人翁意识和环保意识，身体力行的减轻环境污染。

通过宣传和身体力行，增强农民在美丽乡村建设中的主人翁意识和环保意识，促使农户努力做到“五净五不”，即居室净、厨房净、厕所净、禽舍净、院落净、门前净；柴草不乱垛、粪土不乱堆、垃圾不乱倒、污水不乱排、禽畜不乱放。

做到测土配方施肥，多用高效、低毒、低残留、环境相容的农药，提倡使用生物农药。将生活垃圾、畜禽粪便进行无害化发酵处理，做成有机肥或制成清洁能源沼气使用。

4.2 建立健全奖惩制度。

在经过充分调研基础上，多方听取意见，制定出台符合本地特点的 《美丽乡村环境卫生管理暂行办法》、 《美丽乡村环境卫生村规民约》、 《美丽乡村保洁员管理制度》、 《美丽乡村保洁员考核办法》、 《美丽乡村环境整治绩效评比办法》等。特别要每年在精神和物质方面进行优者奖、劣者罚，激发基层组织和群众环境整治的积极性。

4.3 加强地方基层管理组织监管和村民培训。

美丽乡村建设，集中整治是推进手段，而长效保持则是重要保障，人民群众以主人翁意识身体力行，争做环境整治的主力军是关键，地方基层管理组织监管和村民培训不可或缺。由乡镇、村组等基层管理组织对村民进行专业的环保类知识培训，印发垃圾分类明白纸，将垃圾科学分类，在村街科学设置垃圾投放点，配备合适的保洁员，定期维护清扫，形成村集中收集、镇统一清运、县统一处理三级联动体系，各司其职，促进资源循环和高效利用，改善乡村生态环境。

4.4 加速清洁能源的推广。

对于一个县来说，清洁能源开发有一定的难度，但对现有的已开发利用的清洁能源进行推广则是比较容易的，也应是义不容辞的。因此，结合各村生产生活实际，选择合适的清洁能源，进行必要的宣传，加速其推广应用，利于美丽乡村的可持续发展。

4.5 多方筹集资金，加强环境整治。

美丽乡村建设中资金是不可回避的问题。应根据各村具体情况，广开思路，多措并举，不拘一格的构建各自的资金保障体系，加强环境治理，营造天蓝、水清、地净、村美的生活环境。

[1]李秀荣，夏玉玲，崔莹莹，等.基于面源污染的河北省农村生态环境保护研究 [J].唐山师范学院学报， 2015， 37(2)： 157～ 160.

[2]闫林.推进农村生活污染治理的财政政策建议 [J].中国财政，2016(5)：43～44.

[3]杨汶璇.美丽乡村建设中的环境治理研究—以湖南遭县为例 [D].桂林：广西师范大学硕士论文，2015.

河北省社科基金项目 《“美丽乡村”建设中环境治理问题研究》 (项目编号：HB17YJ105)。