浅谈遂昌县农产品质量安全监管的现状及对策

巫如娟 （浙江省丽水市遂昌县农业局 323300）

“民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到每一个人的生命安全。随着人民生活质量的提高，农产品质量安全问题越来越受到重视，全面提高农产品质量安全水平，成为了现今农业发展的重大责任。同时，农产品质量安全不仅关乎原生态精品农业的县域品牌美誉度，也影响着社会稳定和政府形象。笔者通过对遂昌县农产品质量安全监管现状进行调查，分析了遂昌县农产品质量监管工作存在的问题，并依此提出了一系列对策建议，旨在打造优质农产品、提高其市场占有率、实现农户和企业双赢，促进遂昌县农产品质量监管工作步入常态化、现代化的管理模式。

1 遂昌县农产品质量监管现状

遂昌县位于浙江省西南部，境内山地面积22.56万hm2、耕地面积1.03万hm2、水域面积1.8万hm2，素有“九山半水半分田”之称，是以农业生产为主的县。在基层农产品质量安全监管过程中，地方政府承担监管的主导性作用，只有完善各种与农产品质量安全监管有关的硬件设施、制度[1]，将责任落实到生产、经营主体及人员，才能把农产品质量安全监管工作真正做到位。

1.1 完善的监管体系

遂昌县农业部门设立了农产品质监科、农业行政执法大队、农产品检测中心等县级农产品质量安全监管、监测机构，全县20个乡镇（街道）成立了农产品质量安全监管办公室，配备了1名专（兼）职监管员和1名检测人员，203个行政村各配备了1名农产品质量安全员；建立了县、乡镇（街道）、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系，形成了“政府总负责、乡镇有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的农产品质量安全监管工作格局。

1.2 健全的监管机制

2013年遂昌县委县政府出台了《关于推进原生态精品现代农业发展的实施意见》，为农产品质量安全监管提供了政策保障和资金保障，明确了农产品质量安全监管相关部门的分工与职责，协调多条战线分兵把口、高效履职。

同时，遂昌县农业部门建立健全了农产品质量安全监管长效机制、“一岗双责”机制，落实了生产技术指导和农产品质量安全监管的“双重”职责，建立落实了农产品质量安全监管与涉农扶持政策联动机制，建立了病死畜禽和不合格农产品无害化处理机制，实施了农产品产地准出制度和市场准入机制，完成了农产品质量安全追溯体系建设，建立了农产品生产管理制度、生产档案制度、上市农产品检测制度、追溯码溯源查询制度，实现了农产品追溯平台的数据连通。

此外，县政府制定了《食品生产经营单位“红黑榜”制度》《农产品质量安全投诉举报处置制度》《农业投入品质量监督抽检制度》等一系列制度。

1.3 详细的监管过程

政府部门建立了3个农业信息方面的平台，使农产品生产、经营主体及农资销售企业均可追溯、查询及监管。具体为：（1）建立了县级农产品生产主体信息库，逐步建立了县、乡、生产经营（农资经营）主体的三级追溯网络，县域内规模生产主体全程可追溯率达90%以上。（2）建设了县农产品质量安全追溯平台，实现了农产品信息可追溯查询。（3）建成了农资监管与服务信息化系统，辖区内农资生产经营单位和主要农资商品均进入了数据库，达到了100%可追溯。

2 遂昌县农产品质量监管工作存在的问题

遂昌县农产品质量安全监管工作成绩显著，近几年来全县没有发生一起农产品质量安全事故，农产品质量监管工作正逐渐走向规范化、现代化的管理模式。但随着人们对农产品质量要求越来越高，当地农产品质量监管工作仍存在较多困难，亟待解决。

2.1 监管工作人员认识不够，思想落后

有的监管工作人员认为农产品质量安全监管工作并不重要，认为农民种粮种菜、养猪养鸡等是千年传统，没有什么了不起，特别在农药、兽药等投入品的使用上，认为是农民自己的事，没有必要大张旗鼓去宣传，没有深刻地认识到农产品质量安全监管工作的重要性。由于认识不到位，致使部分监管工作人员在抓农产品质量安全监管工作时不积极主动，应付了事，给当地监管工作带来了被动局面，甚至会出现农产品质量安全事故。

2.2 生产者意识不强，农业标准化生产难以推广

由于遂昌县目前从事农业生产的经营者主要是老年人和妇女，其农产品质量安全意识淡薄，且文化程度普遍不高，对农业标准化生产的接受能力较弱，致使生产出来的农产品的农药残留超标，或没有达到安全采摘期就采摘，或在生产过程中违规使用或超剂量使用生长剂及激素来提高口感、外观，缩短产品生长期等，降低了农产品质量[2]。

2.3 缺乏消费者监督渠道

消费者虽然意识到了农产品质量安全的重要性，但并没有有效的渠道参与到农产品质量监督当中来。

2.4 检测设备利用率不高，专业技术人员缺乏

遂昌县农产品检测中心虽投入建设资金300多万元进行基础设施建设，但有些配置的检测仪器从来没有使用过，检测的试剂盒利用率较低，检测中心没有通过认证，检测结果没有权威性，不仅没有发挥实际的检测作用，还浪费了资源。同时，现在从事农产品质量安全检测的技术人员大多数是半路出家、自学成才，自身检测水平低，导致检查结果不是很准确。此外，乡镇（村）从事监管工作的技术人员配置不足，且技术人员一般为非专业人员，监管工作为兼职，日常还要承担大量的其他工作。检测专业技术人员的缺乏，导致乡镇一级目前只能做农残速测工作，但存在灵敏度低、检测范围小、假阳性率高等问题。

2.5 地域交通限制，规模化小

遂昌县是山区县，农产品运输交通颇为不便，最远的乡离县城有4 h的车程；同时，各个生产主体分散，规模化小，很多是夫妻经营模式。地域交通限制、规模化小，给遂昌县农产品质量安全监管工作带来了很多不便。

3 推进遂昌县农产品质量监管工作的发展建议

3.1 创新管理模式，建立全方位监管体系

坚持属地管理原则，要和“米袋子”“菜蓝子”一样建立行政首长负责制，由各级部门主管领导切实担负起第一责任人的责任，谁主管、谁负责，实行包签责任制和包地盘、包方案落实、包处理问题、包追溯的全程监管责任制。

3.2 提高监管能力，加强监管队伍建设

设立农产品监管专职机构，增加监管人员编制，并坚持先培训后上岗的原则，每年参加常规的业务知识培训、考试等，以提高专业技能和监管能力，加强监管队伍建设。

3.3 加强规模化生产主体建设，运用标准化生产

加强合作社、家庭农场建设，发展种养大户，推行适度规模化。同时，在生产过程中实行标准化生产管理。

3.4 实施可持续战略，全面治理农业面源污染

为确保农业可持续发展，全面治理农业面源污染，要充分利用土地普查资料，缺少什么元素就补什么元素肥料；提倡推广使用农家肥、有机肥，以减少对土壤的污染；通过推广柑桔、蔬菜等不同作物专用肥，进一步发挥肥效，减少土地硬化和板结，为生产优质农产品提供良好土地环境；要根据国家规定，依据不同作物、不同生长期使用不同药品，并大力推广生物农药、高效低毒农药，大力推广频振式诱蛾灯、性引诱剂捕杀害虫等，从而提高农产品的内在品质。

3.5 大力宣传，全民参与

通过“农产品质量安全直通车”等活动，利用短信、微信、微博、报纸、广播、电视等载体，大力宣传农产品质量安全工作，提升消费者的参与度。同时，对于农产品生产经营者，要组织开展对茶叶、蔬菜、水果等农产品的质量安全知识、农产品农残速测以及农产品质量安全事故应急处置等培训，以便切实提高农产品生产经营者的质量安全意识、监管技能水平和应对突发事件处置能力。此外，根据有关法律条款，要严格督促农业生产主体按照《环保法》《食品安全法》有关规定，进行污水和其他污染物处理。

[1]楼奎龙,张祖林,封立忠,等.农产品质量安全放心示范县创建的成效与设想[J].杭州农业与科技,2016(3)：4-7.

[2]薄显民.着力提升质量安全监管水平 全力打造农产品质量安全区[J].上海蔬菜,2016,(5)：25-26.