常熟市粮食生产面临的新形势及发展对策

苏建国顾宗福仲 嘉李小妹奚国锋

（1江苏省常熟市尚湖镇农业技术推广服务中心 215554；2江苏省常熟市作物栽培技术指导站 215500）

常熟市粮食生产以稻麦二熟为主，总生产面积达2万hm2，是目前苏州地区粮食生产面积最大且粮食生产水平、规模经营和机械化程度较高的县市。但近几年来，随着粮食单产水平的逐步提高，却出现了生产面积逐年萎缩、总产逐年递减、粮食结构不尽合理、种粮效益明显滑坡的新问题。为此，笔者在总结常熟市粮食生产特点的基础上，分析了目前常熟市粮食生产面临的新形势，并提出了相应的对策与措施，以期能稳定粮食生产面积、继续调动农民种粮积极性，不断提高粮食规模效益，从而确保常熟市粮食安全、农业增收增效。

1 常熟市粮食生产的特点

1.1 政策引导力度大，规模经营比例高

自2009年开始，常熟市委、市政府针对目前农村新形势，加大了政策扶持与引导力度，全面提升了土地规模经营的水平，实行了市镇二级财政补贴6 000元/hm2的政策。通过3年努力，到2011年全市各种类型与模式的土地规模经营面积达1.6万hm2以上，到2016年底达1.64万hm2，土地规模经营程度达80%以上。截至2016年底，全市规模经营户为1 198户，其中村办农场43户、家庭农场46户，是苏州地区规模经营程度较高的县市之一。土地规模经营使绝大部分农村劳动力从土地中解放出来，投入到二、三产业中去。

1.2 农业机械化程度较高

目前在常熟市粮食生产中，耕翻、播种、移栽、田间管理、病虫防治、收获等已实现全程机械化。截至2016年底，全市拥有各类农机作业服务组织63个、人员1 550人、农机专业户950户、农机总动力320 311 kW，其中大中型拖拉机1 184台、配套农机具4 287台套、水稻播种流水线183台、高速插秧机951台套、排灌动力机械7 192台套、植保机械18 912台套、稻麦联合收割机782台[1]，全市粮食生产综合机械化水平达81.33%。

近年来，针对收获期间连续阴雨的灾害性天气，常熟市粮食生产装备投入在产中基本自给的同时，逐步延伸到产后的烘干设施装备方面，在保证丰产的同时确保丰收。近几年常熟市相继出台了有关购买烘干设备的经济补贴政策，全市截至2016年底已拥有各种吨位的烘干装备217台套，力争在粮食抢收、抗灾烘干过程中发挥重要作用[2]，为粮食安全生产、全程机械化提供重要的物质装备保障。

1.3 粮食生产水平较高

近年来，中央到地方各级政府高度重视粮食生产，注重粮食安全问题。自2005年实施粮食直补、农资综合补贴、种子补贴政策以来，常熟市也实施了农机装备发展、种子购买、粮食收购价外加价的地方补贴政策（县级财政每年的农机装备发展资金保证在1 500万元以上，市县二级实施种子购买贴补0.2元/kg，粮食收购价外补贴0.2元/kg），这些惠农政策使广大规模经营户的种粮积极性得到了空前的发挥。同时，通过农业科技指导与成果转化，结合粮食绿色高产创建、基层农技推广体系改革与建设、粮食科技入户工程、农民培训工程等相关项目的实施，全市的粮食生产水平得到了大幅度提升，连续多年多次刷新稻麦单产记录，自2005年以来，粮食单产水平由过去的13 392 kg/hm2提升到现在的14 754 kg/hm2，增幅为10.2%，极大地提高了常熟市粮食生产水平和土地产出率。

2 常熟市粮食生产面临的新形势

2.1 粮食生产面积逐年萎缩

自2005年中央实施种粮直补和种子补贴政策以来，广大粮食生产经营户的种粮积极性空前高涨，常熟市粮食生产面积一度恢复到2.5万hm2以上。但近几年来，由于受城市化、工业化、城镇化推进及道路建设等的影响，常熟市粮食生产面积由2005年的2.56万hm2下降到2016年的2万hm2，且仍呈递减趋势，已经接近苏州市委、市政府提出的“四个百万亩”要求中粮食生产面积百万亩的红底线，人均粮食面积仅为0.019 hm2，粮食生产、安全供给问题已越来越严峻。

2.2 粮食生产的物化和活化成本逐步上升

自2005年以来，常熟市粮食生产的物化和活化成本逐年上升，加剧了国内外粮食价格差距的矛盾。如2005年，常熟市粮食生产中的种子、化肥、农药、机械、排灌、人工等成本，水稻为8 199元/hm2、小麦为3 829.5元/hm2；而到2016年底，水稻为12 238.5元/hm2、小麦为8 341.5元/hm2，较2005年增幅较大。

其中，人工和承包租金这2个活化成本增长更快，如水稻人工成本由2005年的1 954.5元/hm2上升到2016年的3 987.75元/hm2，翻了一番，且还出现了务农劳动力紧张、在农忙时请不到工的现象；土地承包租金受规模效益提升明显的刺激，出现了前几年抢种承包田的现象，而土地承包租金按照依法行政的要求必须通过招标方式公开进行，从而使承包租金逐年提升，由2005年的5 250元/hm2左右上升到到2016年的11 250元/hm2左右，有的村甚至高达12 000～15 000元/hm2，且居高不下，从而使粮食生产的活化成本明显上升，挤压了种粮的效益。

2.3 种粮效益明显滑坡

常熟市自2009年开始扶持和鼓励土地规模经营，种粮的规模效益十分明显且可观。在2014～2015年，由于中央和地方各级政府高度重视粮食生产以及各项惠农政策的实施，常熟市粮食规模经营的经济效益达到了明显的高峰，广大规模经营户种粮积极性高涨。但自2015年后，一方面受国际粮食价格的影响，另一方面因2016年常熟市稻麦收获期受到连续阴雨天气的影响，稻麦品质下降，粮食实际收购价格明显低于国家标准收购价格，使种粮效益明显下降，有的规模经营户甚至出现了亏本现象。这是自土地规模经营以来从未有过的现象，极大地影响和挫伤了广大农户种粮的积极性。

2.4 粮食结构性不合理

尽管常熟市粮食生产机械化程度较高，粮食单产水平也高，但本地的粮食自给率仅为40%左右。同时，常熟市粮食生产表现为优质的小麦和稻谷比例少，且生产出优质稻米的品种和数量更少，大宗的稻麦产量较多，粮食生产的结构不合理性相当突出。此外，随着人民生活水平的不断提高，人们对优质稻米与食品安全的要求也越来越高，必须紧跟市场形势需求，转变观念，调优粮食生产结构。

3 确保常熟市粮食生产发展的对策

3.1 继续强化政策扶持，切实重视粮食生产

粮食安全历来是社会和谐稳定的大问题，分析近几年来的粮食生产情况，主要是中央对农业的宏观调控起到了积极作用[3]，从而实现了粮食的持续增产增收。同时，各级政府不可盲目乐观，因为一旦出现引导性方向偏差，粮食生产极易出现滑坡，而出现滑坡后再度恢复就比较困难[3]。因此，常熟市粮食生产必须坚持政策导向，切实重视粮食生产，转变生产思路与策略，从以前抓量的保证转移到抓质的提升、效益的提高方面，并坚持“多予、少取、放活”的政策，继续强化各级惠农政策的实施，调结构、去库存、补短板，实现绿色、优质、增效的目标。

3.2 稳定粮食生产面积，调优品种结构

（1）继续用好中央惠农政策，落实好1 770元/hm2的耕地质量保护补贴，并核实面积、补贴到户，以稳定粮食生产面积，调动规模经营户的种粮积极性。同时，加大对适度规模经营户的商品化集中育供秧面积的经济补贴，并落实15 000元/hm2的机插水稻秧地面积补贴，以保证和稳定机插水稻的面积，不断提高粮食生产机械化水平。（2）加大地方财政对粮食生产的补贴力度。继续做好和保证每年1 500万元左右的农业装备经济补贴、0.2元/kg的优良种子的购种补贴、粮食价格外0.2元/kg的市县二级补贴，实现粮食保护性托市收购，确保规模经营户的种粮效益。（3）调优品种结构，要压缩常规品种种植面积，大力发展与推广适销、优质的品种，如“南粳46”“南粳5055”“苏香粳”系列等优质水稻品种，使百姓欢迎的优质水稻品种种植面积由原来4 000 hm2左右扩大到6 667 hm2以上，优质弱筋的饼干小麦种植面积占到小麦种植总面积的90%以上，从而达到优质增效增收的目标。

3.3 强化科技作用，不断提高粮食生产的科技水平

在今后的农业科技推广中，要以绿色、优质、高产、稳产为主攻目标，加快优质粮食作物培育、筛选、应用的步伐，积极实施粮食生产中化肥、农药减量使用，集成一套绿色、优质、高产、生态、安全的栽培技术，并加快该技术的示范、推广、应用。同时，积极服务和指导好规模经营户、村办农场、家庭农场等各类新型农业经营主体，强化农业科技成果的转化与应用，通过实践与总结，培育一批有知识、肯钻研、能示范、会带动、善管理、懂经营的新型职业农民，从而促进农业可持续发展，不断提高粮食生产的科技水平。

3.4 转变理念，坚持一、二、三产融合发展

针对目前面临的粮食生产新情况、新形势，要认真贯彻落实与领会中央关于新一轮农村改革的部署要求，按照“确权、赋能、搞活”的目标要求，积极探索新型农业经营模式，转变陈旧落后的思想观念，鼓励广大规模经营户、村办农场、家庭农场等新型经营主体，延伸粮食生产的产业链，向粮食深加工、稻米产业化方向发展，做大做强稻米品牌，使粮食生产的农产品变成农业商品、旅游商品、绿色精品。同时，积极引导应用农业+互联网的新营销模式，不断提升其附加值与效益。此外，积极示范与探索稻田综合种养生态模式，使传统的粮食产业与休闲农业、观光农业、旅游农业、美丽乡村建设有机结合起来，真正实现一、二、三产融合发展，为粮食生产这个传统产业赋予新的含义。

[1]常熟统计局,国家统计局常熟调查队.2016统计年鉴江苏常熟[M].常熟市：常熟市统计局,2016：71.

[2]国家统计局浙江调查总队.2015年浙江粮食生产形势分析[EB/OL].http：//www.zj.gov.cn/art/2016/3/10/art_5499_2065874.html,2016-03-10.

[3]罗兵前.新形势下江苏省粮食生产对策[J].江苏农业科学,2016,44（6）：576-578.