坚持检打联动 确保种子市场规范有序——江苏省东台市县域种子市场监管实践与探讨

丁 俊 王 晔 周群喜 周建华

（1江苏省东台市农业行政综合执法大队，东台224200；2江苏省东台市种子管理站）

坚持检打联动 确保种子市场规范有序
——江苏省东台市县域种子市场监管实践与探讨

丁 俊1王 晔1周群喜2周建华1

（1江苏省东台市农业行政综合执法大队，东台224200；2江苏省东台市种子管理站）

东台市农作物种子品种复杂、经营网点多，市场监管面广、量大，多年来管理工作者突出抓好市场监管，规范种子生产经营，确保了种子市场经营秩序，真正让农民用上了优良种、放心种和安全种。

种子市场；监管；实践；探讨

东台是传统农业生产大县，市域面积3221km2，耕地面积13.29万hm2。常年粮食播种面积15万hm2，设施瓜菜、西瓜、青椒等播种面积全省第一，达7万hm2，主要农作物制种面积6700hm2、总产量5000万kg，市内用种2300万kg，全市种子经营单位网点986家。种子市场经营秩序直接关系到东台市粮食生产安全和瓜菜有效供给，以及农业增效和农民增收，为此，东台市开展了打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动（以下简称“双打”）。在种子“双打”工作中，坚持检打联动，实现“两个强化，四个突出”，确保东台市种子市场规范有序。

1 强化组织领导，着力推进种子“双打”工作

1.1 成立“双打”工作领导小组 由分管执法和种子工作副主任任组长，政策法规科、执法大队、种子站、植保站为成员单位。明确相关科站单位职责，实行人员统一调配，确保种子市场监管和违法案件查处到位。明确分工：政策法规科负责协调，案件查处督办、案情讨论会商，组织农作物生产事故鉴定；种子站负责种子“双打”日常事务和质量监督抽样；执法大队开展种子市场监管；植保站负责种子产地及调运检疫工作。种子“双打”中，农委各科站单位分工协作、各司其职，确保种子“双打”各项目标任务落实到位。

1.2 制定“双打”实施方案 结合本市实际，制定和印发打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案，实行检打联动。执法大队、种子站把种子批发代理商、种子生产经营集中区域、相邻县市交界区域作为日常检查和质量抽检重点，把制售假劣种子、销售未经审定品种、侵权套牌品种、无标签标识白皮袋种子作为打击重点。

1.3 明确“双打”工作责任 “双打”工作每季召开1次专题会议，落实工作责任。每半年召开1次总结会，排查工作中的问题。不定期召开种子市场和案件查处情况通报会、协调会、分析会、通案会，农委各科室部门间已经形成种子“双打”合力，促进种子“双打”工作向纵深推进。

2 强化宣传引导，努力营造种子“双打”氛围

2.1 组织开展培训宣传 对执法管理人员、各镇农业中心主任、农资市场监管信息员和种子生产经营大户进行“双打”工作专题培训，学习新《中华人民共和国种子法》，布署种子“双打”工作。对全市种子生产企业102名种子生产人员和200多名种子经营户培训，学习新《中华人民共和国种子法》及配套规章，提高守法生产经营意识。

2.2 组织开展普法宣传 开展“3.15”和“12.4”普法宣传，在东台日报、东台农业信息网上刊登《公开信》和投诉举报电话，在本市法治广场悬挂宣传条幅10条、发放各类农资宣传资料0.3万份。

2.3 开展专题宣传 利用“放心农资下乡进村宣传周”活动，组织专业技术和执法人员，接待群众现场咨询6场次、1700人次，发放资料2万份，宣传《种子法》等涉农法律法规以及种子“双打”工作。对全市493户种植大户、家庭农场主、育秧大户进行检查指导，调查用种情况，发放《中华人民共和国种子法》和相关材料，组织主推品种经营单位现场接受咨询，宣传引导购买使用放心种、优良种。同时，还利用各种会议、下乡检查，向广大种子生产、经营者和群众宣传种子法律法规，在《东台日报》上安排专栏广泛宣传，种子法律法规社会知晓率明显提高。

3 坚持“检打”联动，全力保证种子市场规范有序

3.1 突出种子抽检，保证用种安全 组织开展春秋季种子市场专项整治活动，执法大队和种子站紧密配合，人员分成2组，分别于3-4月和9-10月，集中力量对全市14个镇、4个区、3个农场进行种子市场专项检查和抽样，按照重点区域市场、重点经营主体、重点作物品种、重点违法行为全覆盖原则，检查商品种子包装标签标识、品种审定、经营档案、经营资质、委托代销合同等，检查经营网点682家。检查玉米、大豆、水稻、棉花、小麦、油菜等主体农作物品种，先后监督抽样68份，抽取同批次不同经营者的小样50份，水稻田间真实鉴定抽样26份，为企业和家庭农场主检验小麦和水稻种子18份。全年累计抽检种子162份，不合格3份，抽检合格率98.15%，保障了东台市农业生产用种安全。

3.2 突出市场监管，确保规范有序 东台市农作物种子品种复杂、经营网点多，市场监管面广量大，对此，特要求突出抓好市场监管，规范种子生产经营档案，确保种子市场经营秩序，从而真正让农民用上优良种、放心种和安全种。组织开展种子生产经营备案，已网上备案140多家。组织开展西瓜种子市场专项整治活动，检查种子网点84个，检查品种56个，发现并要求限期整改问题12个。组织开展春播种子市场专项整治双月行动，共检查核查水稻、玉米、大豆等57个品种，对适宜区域不在本市的品种限期整改，发放整改通知210份。组织秋播种子市场执法检查，检查核查油菜、小麦、大麦、青椒等79个品种。全年共检查核查各类农作物品种192个。还联合植检部门加强植物检疫检查，规范大宗农作物以及瓜菜种子的调运手续，从源头上防范假冒伪劣种子流入。工作人员把检查核查、监督抽样和证据采集同步进行，发现问题立即责成整改，消除生产隐患，2016年全市未发生种子质量安全事故，种子市场井然有序。

3.3 突出案件查处，净化种子市场 通过突出案件查处，严厉打击违法生产经营行为，公开曝光典型案件，增强种子生产经营者守法意识和诚信意识，有效净化了全市种子市场。2016年，共立案查处种子案件9起，涉案种子33.47万kg，涉案金额108.64万元，全部结案并在东台农业信息网行政处罚栏目公开。其中假雅玉青贮8号玉米种子案和假豫粳6号水稻种子案，按照法定程序立案、调查、处罚到位。执法大队被东台市政府表彰为“全市依法行政先进集体”、“行政处罚案卷优秀单位”。

3.4 突出司法衔接，严查大案要案 十分重视大案要案查处，突出刑事司法衔接，与市检察院、公安局形成联席会议制度，坚持达到移送标准的坚决移送，有效震慑种子经营领域犯罪分子，种子市场经营秩序进一步规范。2016年共办理种子大案要案3起，涉案种子33.34万kg，涉案金额101.91万元。其中，和本市公安机关受理移送的假宁麦13小麦种子案和未按种子经营许可证规定经营苏科麦1号小麦种子案等2起案件，立案侦查；假豫粳6号水稻种子案相关情况报请上级农业主管部门管辖。

[1] 马瑞珍．天水市畜产品质量安全监管体系建设中存在的问题及几点建议[J]．中国动物检疫，2011，28（2）：25-26

[2] 张力．对种子市场监管工作的思考[J]．中国种业，2014（9）：22-23

[3] 谢勇．狠抓队伍建设 全面履行职责 强化种子市场监管[J]．中国种业，2012（10）：40-41

2017-03-02）