大豆进口对国内产业损害加深须有效应对

大豆进口对国内产业损害加深须有效应对

近年来，在大宗农产品全面净进口、进口过度问题突出的形势下，大豆进口对国内产业的影响和冲击备受关注。入世以来，我国大豆进口的具体情况是什么，进口对国内大豆产业发展和农民增收带来了什么样的不利影响，如何有效应对大豆进口对国内产业造成的损害？就这些问题，笔者日前专访了农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴，听听他对这些问题的见解和主张。

笔者：据我们了解，入世以来我国大豆进口持续快速增长，已经连续多年成为第一大大豆进口国，大豆自给率持续下降。请您谈一谈我国入世以来大豆进口的具体情况。

倪洪兴：我国是大豆原产国，拥有得天独厚的大豆种质资源优势，曾是世界最大的大豆生产国和出口国。入世以来，在大豆需求快速增长、进口持续大量增加的同时，国内生产不断减少，自给水平大幅下降。进口主要来自农业基础竞争力极强的美国、巴西和阿根廷，其中自美国进口占总量的40%以上。目前，我国大豆进口量占世界贸易量的60%以上。

笔者：入世以来进口对国内大豆产业健康发展和主产区豆农增收带来了什么影响？同时，作为我国传统粮食作物的重要组成部分，大豆持续大量进口对于我国实现“适度进口”的粮食安全战略又有什么样的影响？

倪洪兴：我国是人均资源短缺的国家，扩大进口有利于增加农产品有效供给、减缓农业对资源环境的压力。大豆贸易不是要不要进口的问题，而是如何确保进口适度、适当的问题。大豆进口过度、增速过快、价格过低，直接影响了国内产业的健康发展，不仅给数千万豆农的就业增收带来了影响，也给粮食安全带来了潜在风险。

笔者：中国作为WTO成员如何利用WTO赋予的权利有效应对大豆进口对国内产业造成的损害、保障自身产业的健康发展？

倪洪兴：我国大豆市场高度开放，实行3%的单一进口关税，我们在入世时还不享受进口激增时对国内产业进行保护的特殊保障机制（SSG）。造成进口过度的原因主要是我国由规模决定的大豆基础竞争力缺乏、进口调控手段严重不足，重要进口国美国对农业的补贴强化了其竞争优势。

如果说大豆等个别产业受到进口冲击后，还可以通过调整结构来减缓其实质性影响，那么在大宗农产品普遍面临进口压力的情况下，大豆过度进口带来的影响将更为全面、广泛，这必须有效应对。保障13亿人口的粮食安全和6亿多农民生计的需要，既是中国农业面临的艰巨任务，也是中国履行承诺、推动联合国千年发展目标实现的必然要求。在缺乏关税有效保护的情况下，要更加主动利用WTO赋予的权利和贸易救济手段。当前国内大豆生产已受到明显损害，应根据我国“两反一保”条例，及时启动反倾销、反补贴和一般保障措施，综合施策，在不影响适度进口需要的同时，有效控制过度进口、保持合理的国内价格水平，确保国内大豆产业健康发展。

另外，小规模农业与商业大农场在风险管理水平上存在很大差距，大农场管理下可控的风险，小规模农业不一定可控。要根据中国小规模农业的特征以及近年来进口带来的检疫性病虫害增加和有害生物危害增强的趋势，在科学的基础上进一步强化进口大豆检验检疫，对进口转基因大豆在包装、运输、加工、标识等方面进行严格监管，切实降低进口带来的风险和危害。要继续加强和完善对大豆生产的支持力度，尽快建立产业损害补偿机制，对受到损害的农业产业、地区和农民提供必要补偿。

（王子侯）